1. 趕“急活”，一步對(duì)標(biāo)典型村

高質(zhì)量脫貧一直是各貧困地區(qū)追求的目標(biāo)。半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，在脫貧攻堅(jiān)最后沖刺階段，一些地方為迎接脫貧驗(yàn)收，盲目拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，有地方甚至用鄉(xiāng)村振興典型村的目標(biāo)來要求扶貧干部。由此滋生出的一些怪象、暗藏的一些隱患，亟待嚴(yán)格遵照中央所定扶貧標(biāo)準(zhǔn)加以破解。

既要幫忙增收入，還要幫助搞衛(wèi)生

“貧困戶家里不干凈要被批，家里漏水也要被批?！比A南某駐村干部最近對(duì)半月談?dòng)浾哒f，上級(jí)部門要求對(duì)已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶居家環(huán)境進(jìn)行改善，但受貧困戶自身因素影響，工作很難推開。

一些貧困戶因?yàn)樽陨響卸?，不愿意搞衛(wèi)生，工作組只能不斷動(dòng)員這些貧困戶。有些貧困戶被動(dòng)員了很多次，衛(wèi)生環(huán)境沒有變化，還反倒一臉嫌棄，認(rèn)為扶貧干部常去家里，打擾了他們的日常生活。

除了打掃衛(wèi)生，還得給貧困戶買家具?！安荒茏哌M(jìn)貧困戶家里發(fā)現(xiàn)空蕩蕩的。這主要是為了響應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研要求。”南方地區(qū)一位扶貧干部說，最近他們花了4萬多元幫村里貧困戶買床、買沙發(fā)、買碗柜，以提升貧困戶的家居生活環(huán)境。因扶貧資金不能隨便使用，這筆錢就從駐村工作隊(duì)的辦公經(jīng)費(fèi)和黨群經(jīng)費(fèi)中出。

在西部某省，農(nóng)村飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)是“1135”，即在水質(zhì)可靠前提下，老百姓取水水平距離不超過1000米、垂直高度不超過100米，每人每天用水量不低于35升。

半月談?dòng)浾咴谠撌∧晨h了解到，當(dāng)?shù)貙俑吆０紊絽^(qū)，山高坡陡，許多地方找不到水源點(diǎn)，只有靠天吃水，因此建設(shè)小水窖是解決農(nóng)村飲水安全問題的重要措施。其中某村目前有700多個(gè)小水窖，戶均在2個(gè)以上，能夠達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。但村里最近又實(shí)施了一項(xiàng)城鄉(xiāng)供水鞏固提升工程，家家戶戶要通自來水?！氨緛砭幹频娘嬎a(bǔ)短板項(xiàng)目是今年一年實(shí)施的，但為了迎檢，領(lǐng)導(dǎo)要求半年做完?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人表示壓力很大，只求不被問責(zé)就行。

盲目對(duì)照、層層加碼

事實(shí)上，脫貧目標(biāo)拔高，并不是最近才出現(xiàn)的現(xiàn)象。之前貧困地區(qū)就出現(xiàn)過看病過度兜底等做法，引起上級(jí)部門高度重視。為什么脫貧攻堅(jiān)收官之際，仍有不少地方出現(xiàn)拔高目標(biāo)的現(xiàn)象？

“最近有相關(guān)部門到村里檢查，指出貧困戶家里衛(wèi)生環(huán)境差、生活用品不全、廁所不達(dá)標(biāo)，要求我們整改?！比A南地區(qū)某扶貧干部說，有的檢查部門其實(shí)自己都沒有搞明白脫貧的標(biāo)準(zhǔn)是什么，只是拿著當(dāng)?shù)氐湫痛宓臉?biāo)準(zhǔn)要求該村也要達(dá)到同樣標(biāo)準(zhǔn)。

這位扶貧干部介紹，因?yàn)橐恍┨厥馇闆r，這些典型村引來了更多的幫扶資金，早已遠(yuǎn)超脫貧標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至已達(dá)到鄉(xiāng)村振興典范標(biāo)準(zhǔn)。

今年受疫情影響，前期很多中小學(xué)生在家上網(wǎng)課。在中部某貧困縣，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)因?yàn)檫€沒有4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)或信號(hào)較弱，不少家長(zhǎng)很有意見，“天天都在喊扶貧，連個(gè)網(wǎng)都沒弄好”。對(duì)此，一名干部回應(yīng)，當(dāng)?shù)厝ツ昃鸵淹ㄟ^了省級(jí)脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)估，村級(jí)網(wǎng)絡(luò)是能夠達(dá)到脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，但與群眾期待還有差距，不過只要有投訴，政府都十分重視，努力協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)商解決，“有時(shí)候翻山越嶺，只為給一兩家人拉光纖”。

此外，不少扶貧干部反映，目標(biāo)拔高的背后，也有層層加碼的原因?！暗胤截?fù)責(zé)人拔高目標(biāo)，是擔(dān)心目標(biāo)定得低，基層在執(zhí)行過程中，可能出現(xiàn)打折扣的情況，導(dǎo)致目標(biāo)完成得不實(shí)?！币幻鲐毟刹糠治觥?/p>

高質(zhì)量脫貧不能盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)

“面對(duì)脫貧攻堅(jiān)倒計(jì)時(shí)的緊迫壓力，一些地方干部心態(tài)過于急躁?！蔽淞晟郊羞B片特困地區(qū)的一位縣扶貧辦主任說，有的地方為出成績(jī)，想著一步到位，從而導(dǎo)致盲目拔高標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜打著脫貧攻堅(jiān)旗號(hào)大舉借債。

部分扶貧干部分析認(rèn)為，高脫貧目標(biāo)，一定程度上是高質(zhì)量脫貧的體現(xiàn)，但是不能不顧實(shí)際情況，盲目拔高，特別是將鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)愿景與脫貧攻堅(jiān)考核簡(jiǎn)單掛鉤。

西南地區(qū)某深度貧困縣駐村干部認(rèn)為，脫貧標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，這是中央定的標(biāo)準(zhǔn)。但我們國(guó)家地域遼闊，要在緊扣國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、聚焦核心指標(biāo)的前提下，量力而行。

具體而言，在有些深度貧困地區(qū)，本身有很多欠賬，要加大投入補(bǔ)齊短板，地方自身沒多少財(cái)力，只能確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_(dá)標(biāo)；有的地方條件好一些，已經(jīng)脫貧的，要繼續(xù)鞏固脫貧成效；還有些地方，有剩余幫扶資金的，可以再進(jìn)一步，實(shí)施鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。

不少扶貧干部認(rèn)為，要按照“既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口”要求，及時(shí)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施救助，扶持措施也要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管，避免過度扶持和扶持不夠的問題。（記者 李雄鷹 向定杰）

2. 圖省事，公益崗成權(quán)宜計(jì)

就業(yè)扶貧信息員、體溫測(cè)量員、飲水安全管護(hù)員……在短期突擊式脫貧、圖簡(jiǎn)便省事等心理作用下，一些地方開發(fā)出遠(yuǎn)超需求、五花八門的扶貧公益崗。本該用于促進(jìn)扶貧的好舉措，不能變?yōu)樽屆撠殞?duì)象喪失脫貧志氣和積極性的昏招，須嚴(yán)禁扶貧公益崗簡(jiǎn)單分發(fā)指標(biāo)，或淪為“安排人”的權(quán)宜之計(jì)。

一個(gè)村有101個(gè)扶貧公益崗

西部某深度貧困縣目前對(duì)外宣稱有11989人在扶貧公益崗上就業(yè)。該縣有一個(gè)貧困村，全村貧困戶有189戶，貧困人口933人，設(shè)扶貧公益崗101個(gè)。

這些崗位基本都?xì)w貧困戶，有綠化保潔員、信息聯(lián)絡(luò)員等就業(yè)援助崗位63人，護(hù)河員4人，護(hù)林員21人，管水員3人，醫(yī)療協(xié)管員2人，地災(zāi)巡查員1人，護(hù)路員7人。

半月談?dòng)浾吡私獾?，這些村扶貧公益崗每人每月工資從400元到1000元不等，資金主要是由幫扶單位提供。

“在這些崗位上的人中有一些是收入不穩(wěn)定的貧困勞動(dòng)者，像家里生病的，不能外出務(wù)工的。有的家庭可能夫妻兩個(gè)人都在扶貧公益崗就業(yè)?！碑?dāng)?shù)啬撤鲐毟刹空f，只要這些貧困戶的收入達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)且穩(wěn)定脫貧沒什么風(fēng)險(xiǎn)了，這個(gè)崗位就可以轉(zhuǎn)給其他人。“崗位是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，同一崗位不是一直都由一家人擔(dān)任，后續(xù)脫貧后，如果還有資金來源，這個(gè)扶貧公益崗還會(huì)提供?！?/p>

西南地區(qū)某村原本有11位保潔員，其中6位是貧困戶，他們負(fù)責(zé)村里的保潔衛(wèi)生工作。按照上級(jí)要求，今年該村又增加了臨時(shí)扶貧公益崗。

這類崗位每3個(gè)月輪流一次，第一批3位貧困勞動(dòng)者，第二批2位貧困勞動(dòng)者，第三批3位貧困勞動(dòng)者?！斑@些崗位實(shí)際意義并不是很大，因?yàn)榇謇锉嵐ぷ髦饕€是由原來的11位保潔員在做?！痹摯羼v村干部說，這些臨時(shí)扶貧公益崗每人每月工資800元。

“我們會(huì)算收入賬，一旦有返貧風(fēng)險(xiǎn)，安排扶貧公益崗增收是一個(gè)重要途徑?！痹摯宸鲐毟刹空f。

旱澇保收，扶貧公益崗易滋生矛盾

由于“活少、責(zé)任輕、有收益”，一些地方的扶貧公益崗成“香餑餑”，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)公益崗位的情況。某些深度貧困地區(qū)甚至將有勞動(dòng)能力的大部分貧困群眾納入扶貧公益崗，搞“雨露均沾”。

西南某地駐村干部反映，該村扶貧公益崗數(shù)量主要是縣里下發(fā)的指導(dǎo)數(shù)，即使村里的事情不需要這么多扶貧公益崗，也不行。

“我們一般先私底下物色條件合適的貧困勞動(dòng)者，讓他們到辦公室來談，而且會(huì)交代他們不要到處說?！痹摯羼v村干部說，因?yàn)榉鲐毠鎹彽闹笜?biāo)有限，名額下來后分給誰就成了麻煩，處理不好就會(huì)在貧困戶之間造成矛盾。

此外，扶貧公益崗容易在貧困戶中助長(zhǎng)等靠要思想?！昂芏啻迤鋵?shí)沒有那么多事情，一些貧困勞動(dòng)者不干活也可以拿到錢?！币晃环鲐毟刹空f。

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文認(rèn)為，部分地方的扶貧公益崗變了味，不僅沒有達(dá)到政策初衷，還滋生一些不好的苗頭。扶貧公益崗是一種兜底脫貧的措施，本沒有必要過多設(shè)置，因?yàn)楹禎潮Ｊ盏姆鲐毠鎹徔赡軙?huì)使不少貧困戶成為一個(gè)特殊利益群體，到脫貧摘帽后，難以“動(dòng)”這塊福利。

扶貧公益崗不能用于潛規(guī)則，不能分發(fā)了事

扶貧公益崗之所以趨于過濫，背后折射出一些地方短期突擊式脫貧心理。一些扶貧干部坦言，開發(fā)更多扶貧公益崗，不僅操作起來難度小，而且省時(shí)省事省心、見效快。

脫貧攻堅(jiān)收官之際，一些地方已出現(xiàn)或者正在形成一種潛規(guī)則：不再將符合條件的村民新增為建檔立卡貧困戶，而是將他們作為村里邊緣戶對(duì)待，同時(shí)為他們安排了扶貧公益崗，“保障”他們有穩(wěn)定收入。

一線扶貧干部認(rèn)為，在設(shè)置扶貧公益崗時(shí)，不應(yīng)只圖簡(jiǎn)單省事、“分發(fā)指標(biāo)”，而應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)籌各個(gè)崗位的職責(zé)，做到崗位設(shè)置合理、崗位責(zé)任明晰、村內(nèi)治理有效的目標(biāo)。

此外，針對(duì)在日常監(jiān)管中容易出現(xiàn)“上不上班沒人管，干多干少都領(lǐng)錢”的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧公益崗的日常管理，發(fā)揮其應(yīng)有作用。（記者 向定杰 李雄鷹 楊靜）

3. 受沖擊，扶貧車間運(yùn)行難

時(shí)下，由于受疫情沖擊，部分地區(qū)扶貧車間出現(xiàn)訂單不足和產(chǎn)品積壓?jiǎn)栴}，一些被村民寄予希望的扶貧車間或停工，或閑置，有的地方扶貧車間“命懸一線”?？吹椒鲐氒囬g停工閑置，部分村民有點(diǎn)喪氣。在脫貧攻堅(jiān)沖刺期的當(dāng)口，這一直接影響脫貧攻堅(jiān)收官成效的問題應(yīng)引起重視。

“今年能夠活下去就是好事”

受疫情沖擊，一些扶貧車間訂單減少，尤其是承接外貿(mào)訂單的扶貧車間受沖擊較大，不同程度地出現(xiàn)停工和閑置情況。

中部某省有處扶貧車間面積達(dá)500平方米，帶動(dòng)2戶貧困人口就業(yè)脫貧。半月談?dòng)浾呖吹剑?0多名婦女正加工校服?！敖衲昴軌蚧钕氯ゾ褪呛檬隆！避囬g負(fù)責(zé)人表示，工人現(xiàn)在完成的是2019年簽訂的單子，今年訂單同比少了1/3。

另外一處作為產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)幫扶基地的制衣廠負(fù)責(zé)人介紹，今年以來訂單不好接，利潤(rùn)薄。目前，該制衣廠正在趕制一批童褲，用工10人左右，這遠(yuǎn)低于宣傳欄寫的30人的用工規(guī)模。

一家入駐扶貧車間的某體育用品公司負(fù)責(zé)人關(guān)老板介紹，2019年企業(yè)入駐了5個(gè)扶貧車間，今年關(guān)掉了2個(gè)。由于外貿(mào)不暢，大批量的貨物積壓在義烏倉庫，企業(yè)正想辦法外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

在關(guān)老板已關(guān)停的一處扶貧車間內(nèi)，半月談?dòng)浾呖吹?，車間院內(nèi)雜草叢生，垃圾遍地。加工設(shè)備全無，僅剩墻上掛著的扶貧標(biāo)語。

中部某縣較早啟動(dòng)扶貧車間建設(shè)，共投入1億多元建設(shè)扶貧車間107個(gè)。該縣扶貧辦負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸?019年年底以來，全縣閑置的扶貧車間有2個(gè)，35個(gè)扶貧車間受疫情影響停工。

扶貧車間盤活也困難

由于經(jīng)營(yíng)形勢(shì)堪憂，部分參與扶貧車間的企業(yè)負(fù)責(zé)人已“無心戀戰(zhàn)”，扶貧車間管理上也出現(xiàn)松懈苗頭。半月談?dòng)浾咴谝惶庨e置的扶貧車間看到，易燃物品隨意擺放，電線亂扯亂接。

閑置的扶貧車間要想找人“接盤”，非容易之事。半月談?dòng)浾哒{(diào)研了解到，部分閑置的扶貧車間選址在交通不便的貧困村，區(qū)位優(yōu)勢(shì)差，產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，盤活面臨困難。

一位扶貧車間的負(fù)責(zé)人坐在車間內(nèi)，身后是大量閑置的縫紉機(jī) 馮大鵬 攝

中部某縣扶貧車間帶動(dòng)就業(yè)5635人，其中貧困人口938人。而伴隨著用工量和用工時(shí)間減少，部分脫貧戶收入減少。有扶貧干部擔(dān)心，扶貧車間直接給貧困戶帶來收益，如果長(zhǎng)期難以恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)，將直接影響到脫貧攻堅(jiān)最后驗(yàn)收的成效。

亟待以市場(chǎng)手段推進(jìn)精細(xì)化管理

作為一種精準(zhǔn)扶貧的模式，扶貧車間成為各地吸引貧困群體就業(yè)、穩(wěn)定鞏固脫貧成果的重要載體。

然而，部分地方扶貧車間領(lǐng)域存在“重建設(shè)、輕管理”的傾向，有的縣尚未建立扶貧車間的市場(chǎng)化管理機(jī)制，主要靠行政手段管理扶貧車間中的市場(chǎng)問題，發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)引導(dǎo)不足。

受訪基層干部認(rèn)為，培育產(chǎn)業(yè)不是一朝一夕的事情，基層政府工作人員要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，敬畏“無形的手”，管好“有形的手”，學(xué)會(huì)行政和市場(chǎng)手段相結(jié)合的“兩條腿走路”。

同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇須因地制宜，不能脫離縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際和當(dāng)?shù)靥厣?，要把扶貧車間建在產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群上，以增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

伏牛山區(qū)某縣扶貧車間曾有一家電子企業(yè)入駐，因“水土不服”遷往縣城。地方政府研究后，決定依托當(dāng)?shù)鼐G竹資源，引進(jìn)一家生產(chǎn)竹筒粽子的食品企業(yè)，產(chǎn)品供不應(yīng)求。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，“縣建鄉(xiāng)管村有”是扶貧車間管理的一種方式?？h里將扶貧車間建好后，把扶貧車間產(chǎn)權(quán)移交給村，招商、安全生產(chǎn)、配套工程等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村具體負(fù)責(zé)。

基層干部建議，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際能力，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，細(xì)化對(duì)扶貧車間的管理。如招商應(yīng)由縣級(jí)政府牽頭、全縣一盤棋，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和發(fā)展缺規(guī)劃等問題。（記者 孫清清 馮大鵬）

4. 求“包圓”，消費(fèi)扶貧依賴癥

作為脫貧攻堅(jiān)的重要手段，幫扶單位帶頭參與的消費(fèi)扶貧切實(shí)推動(dòng)了貧困地區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接，給鄉(xiāng)親們的脫貧吃下了定心丸。然而，部分扶貧農(nóng)產(chǎn)品過于依賴幫扶單位“包銷”，自身缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，還可能被無良商家“薅羊毛”。全面脫貧在即，“照顧式”消費(fèi)扶貧逐步退場(chǎng)，扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售應(yīng)創(chuàng)新思路，開拓穩(wěn)脫貧需要的產(chǎn)品銷售之道。

500元慰問金=半斤茶葉？

“喏，500元的慰問金，只買回半斤茶葉，口感還很一般，家人沒一個(gè)愿意喝的?！敝胁恳桓咝＠蠋熣f，5月份工會(huì)為老師采購(gòu)慰問品，選擇的是學(xué)校定點(diǎn)幫扶貧困地區(qū)的茶葉，“雖然大家都覺得價(jià)格虛高，但也都知道這是為了扶貧嘛……”

今年春節(jié)前，東部某公司為員工發(fā)放慰問套餐，采購(gòu)自北方某貧困地區(qū)。有員工比價(jià)發(fā)現(xiàn)，套餐總價(jià)及其中多款農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)比市場(chǎng)價(jià)高出不少。例如2斤小米套餐價(jià)35元，某電商平臺(tái)售價(jià)19.8元；茶樹菇75元1斤，在網(wǎng)上買35元1斤。

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的福利采購(gòu)，如今已是消費(fèi)扶貧的重頭戲。很多有對(duì)口幫扶任務(wù)的單位，大家對(duì)慰問品的采購(gòu)來源與組成更是熟悉到可以背出來。不過，有事業(yè)單位員工透露，一些扶貧農(nóng)產(chǎn)品擺在網(wǎng)上的照片看著光鮮，自己領(lǐng)到手的外觀和質(zhì)量卻和宣傳對(duì)不上：“唉，誰都知道這些農(nóng)產(chǎn)品不要也得要，遇上質(zhì)量問題也沒法退貨，就當(dāng)獻(xiàn)愛心了吧?！?/p>

價(jià)高質(zhì)次，甚至可能是“三無產(chǎn)品”，似乎已經(jīng)是不少人心中對(duì)扶貧農(nóng)產(chǎn)品的刻板印象。不過，半月談?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的農(nóng)產(chǎn)品，其實(shí)未必真是扶貧農(nóng)產(chǎn)品。一些中間商鉆政策空子、薅扶貧羊毛的算盤，已經(jīng)響了很久。

某電商平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來扶貧農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度高，幫扶單位采購(gòu)量大，還有人專門買扶貧農(nóng)產(chǎn)品獻(xiàn)愛心。正因其商機(jī)巨大，一些原本只賣普通農(nóng)產(chǎn)品的商家也打起扶貧農(nóng)產(chǎn)品的旗號(hào)，借此把價(jià)格定得更高，銷路還穩(wěn)穩(wěn)擴(kuò)大?；鶎痈刹客嘎?，做禮盒生意的商家尤其得利，庫存都趁此“良機(jī)”消化得差不多了。

華南一位駐村第一書記告訴半月談?dòng)浾?，其?shí)扶貧農(nóng)產(chǎn)品也沒有嚴(yán)格界定，有些商家拉上一兩個(gè)貧困戶入伙，或者從他們手中收購(gòu)一點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，就敢大肆宣傳自家賣的都是扶貧農(nóng)產(chǎn)品。

一方面是幫扶單位只能“愿打愿挨”，另一方面是無良商家可以“予取予求”，扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售為何陷入“包銷”怪圈難以自拔？

鄉(xiāng)親的賺頭還不夠運(yùn)費(fèi)？

扶貧農(nóng)產(chǎn)品到底是怎么得上“包銷依賴癥”的？半月談?dòng)浾咴诨鶎勇牭搅烁刹咳罕妿е喑姆治觥?/p>

沒標(biāo)準(zhǔn)也沒渠道，著了中間商的“道”。西部某扶貧干部告訴半月談?dòng)浾?，部分貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)種植現(xiàn)代化、集約化水平低，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，加上深加工能力缺乏，產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，打不開銷售渠道，只能依賴中間商。

“再實(shí)惠的便宜貨，經(jīng)過三四層中間商倒手，也成了‘天價(jià)貨’?！边@位扶貧干部一語道破。

想外銷卻沒通道，收入沒有運(yùn)費(fèi)高。某電商平臺(tái)相關(guān)工作人員介紹，一些貧困地區(qū)有優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，卻沒有良好的道路，好收成拉出去都犯愁，更別提冷鏈運(yùn)輸物流調(diào)度了。就算磕磕絆絆運(yùn)出去，時(shí)間、運(yùn)費(fèi)、損耗，都已搭進(jìn)去不少。這也使得貧困地區(qū)無力在“包銷”之外蹚出自己的路。

今年春節(jié)前后，華南一名扶貧干部給內(nèi)蒙古的朋友寄了一箱當(dāng)?shù)赜忻呢暩?，運(yùn)費(fèi)高達(dá)209元；后來又給浙江的同學(xué)寄了20斤貧困戶試種的奈李，運(yùn)費(fèi)花了146元。“要是鄉(xiāng)親們賣貨都像我一樣包郵，賺頭都不夠運(yùn)費(fèi)的！”回想起來，這名干部滿是無奈。

跟風(fēng)種植特色少，上了電商也難搞。華北一名扶貧干部告訴半月談?dòng)浾?，不少貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品還是大路貨居多，到處都賣大米小米雜糧菌類，缺乏區(qū)分度，難以形成品牌。

某電商平臺(tái)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品打不出特色種植的旗號(hào)，就算上了電商平臺(tái)，也很難打開銷路。不過他也坦承，現(xiàn)在貧困地區(qū)青壯勞力外出務(wù)工的不少，留守田園的老年人也實(shí)在缺乏發(fā)展特色種植的條件?！吧唐吠|(zhì)化、價(jià)格又不親民，只能依靠平臺(tái)引流量、政府發(fā)補(bǔ)貼來維持銷量。”該負(fù)責(zé)人說。

轉(zhuǎn)思路才有真出路

全面脫貧收官在即，產(chǎn)業(yè)扶貧正是快馬加鞭之時(shí)。不過，專家提醒，即將脫貧和已經(jīng)脫貧的貧困地區(qū)應(yīng)盡早將產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展思路調(diào)整至市場(chǎng)頻道，在提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌方面下真功夫。

采訪中，多名扶貧干部認(rèn)為，扶貧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系規(guī)范化建設(shè)是一大急務(wù)。半月談?dòng)浾吡私獾?，目前相關(guān)部門已在推進(jìn)該項(xiàng)工作，不過標(biāo)準(zhǔn)仍顯模糊。專家建議，為求貧困地區(qū)脫貧后仍可保有長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力，可考慮將扶貧農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等體系對(duì)接，有效提升扶貧農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)與美譽(yù)。

全國(guó)政協(xié)委員劉延云建議，政府應(yīng)提供資金和政策傾斜，引導(dǎo)更多物流企業(yè)在貧困地區(qū)關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)新建、改建現(xiàn)代化倉儲(chǔ)流通體系，提升物流能力，減少貧困地區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過程中的損耗，有效提升品質(zhì)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜建議，推廣“農(nóng)戶+經(jīng)銷商+消費(fèi)者”超短供應(yīng)鏈模式，促進(jìn)生產(chǎn)者與消費(fèi)者精準(zhǔn)對(duì)接，在產(chǎn)地完成農(nóng)產(chǎn)品集聚、分級(jí)、加工、包裝，并引導(dǎo)電商平臺(tái)進(jìn)一步下沉，直接發(fā)貨至消費(fèi)者。同時(shí)，還可以依托銷售地直營(yíng)店、前置倉、融合體驗(yàn)店等多元新渠道，將扶貧農(nóng)產(chǎn)品推廣至更廣闊的消費(fèi)者群體中間。

在扶貧產(chǎn)品展銷會(huì)上，扶貧企業(yè)代表（右）向采購(gòu)者介紹扶貧農(nóng)產(chǎn)品 陳鐘昊 攝

打破扶貧農(nóng)產(chǎn)品“包銷”怪圈，技術(shù)因素要緊，人的因素同樣要緊。不少扶貧干部認(rèn)為，摘帽之后的貧困地區(qū)首先要考慮千方百計(jì)引有能力有技術(shù)有資源的“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)，重塑鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)，激活鄉(xiāng)村市場(chǎng)化發(fā)展前景，從種植技術(shù)培訓(xùn)到銷售平臺(tái)技術(shù)，新型經(jīng)營(yíng)主體等鄉(xiāng)村穩(wěn)脫貧新興力量的帶動(dòng)作用不可小覷。（記者 鄭生竹 陸華東 李雄鷹）

5. 為迎檢，材料扶貧又抬頭

脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)，氣勢(shì)如虹。然而，有干部反映，在脫貧驗(yàn)收壓力下，資料表格填寫占用了大量精力，“脫貧攻堅(jiān)決勝咋成了資料決戰(zhàn)呢？”沖刺期須切實(shí)落實(shí)中央反形式主義的精神，真正讓扶貧干部將精力放在脫貧實(shí)效上，確保脫貧成色。

有新增，有重報(bào)，沒日沒夜填表格

華南某村有50多戶建檔立卡貧困戶，進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)沖刺期后，該村第一書記明顯感到要填寫的資料比以前更多了。這名第一書記說，精準(zhǔn)扶貧工作開始后，村里每一戶貧困戶都有一個(gè)不斷更新的建檔立卡幫扶記錄本，記錄本上對(duì)貧困戶家里的基本情況、幫扶措施等有清楚的記錄。但今年以來，上級(jí)單位要求針對(duì)貧困戶額外制作一張明白卡，且明白卡需要每月更新。

“明白卡上填寫得密密麻麻，主要是貧困戶的基本信息，還有采取的幫扶措施、收入情況及幫扶干部、幫扶單位等?！边@名駐村第一書記說，剛開始沒有模板，每張卡一個(gè)小時(shí)都填不完，而且規(guī)則經(jīng)常調(diào)整，導(dǎo)致明白卡的內(nèi)容不斷變化。最近駐村干部很多精力都耗在明白卡上，50多戶就是50多張，熬了多次通宵才完成資料填寫。

這位扶貧干部反映，除了明白卡，還有更加“磨人”的扶貧信息系統(tǒng)需要不斷填寫，而且扶貧信息系統(tǒng)本身還不完善，在不斷修正，導(dǎo)致部分資料往往幾經(jīng)填寫。

西部某地駐村干部反映，今年僅住房資料信息錄入，就有兩個(gè)App系統(tǒng)需要錄入，再加上去年的一個(gè)App系統(tǒng)，共有3個(gè)App系統(tǒng)需要錄入。“村里有200多戶貧困戶，干部只能沒日沒夜填寫，每天像打仗一樣?！?/p>

補(bǔ)材料、搞培訓(xùn)，一切為了迎檢

為什么會(huì)如此？扶貧干部認(rèn)為主要還是為了迎接驗(yàn)收檢查做準(zhǔn)備。

有扶貧干部認(rèn)為，此前一些扶貧的資料臺(tái)賬方面有不完善的地方，需要在國(guó)家第三方評(píng)估、普查前補(bǔ)充完善。但很多資料表冊(cè)之前已經(jīng)做了，現(xiàn)在重復(fù)摸底、填報(bào)，導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)。

南方某村第一書記說，為了迎接最終的脫貧驗(yàn)收，最近幾個(gè)月，該村一直在對(duì)近幾年各種扶貧項(xiàng)目的合規(guī)合法性進(jìn)行審計(jì)巡查，有幫扶單位的審計(jì)部門到村里審計(jì)，也有當(dāng)?shù)卣M織的審計(jì)巡查等，主要就是為了查漏補(bǔ)缺。

西南地區(qū)某駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)反映，一段時(shí)間以來，他們也在查漏補(bǔ)缺，完善各種資料，住房、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等資料，都要重新檢查一遍。僅飲水工程這塊，就包括安全飲水臺(tái)賬、運(yùn)行記錄臺(tái)賬、管護(hù)臺(tái)賬、飲水安全明白卡等。

“審計(jì)巡查的時(shí)候，有很多非專業(yè)的人參與，他們只是照本宣科，但每一戶每一個(gè)人情況肯定不一樣，巡查之后就要被整改，整改就需要提供各種資料?！币幻鲐毟刹空f，往往很多被整改的問題本身就不是問題，只因?yàn)檠膊榈娜瞬惶宄鲐毠ぷ鳌?/p>

此外，為了讓貧困戶在接受脫貧普查時(shí)能夠說明白這幾年享受的政策，一些地方正在進(jìn)行貧困戶明白政策宣傳的培訓(xùn)，而這些工作也需準(zhǔn)備大量資料。

讓扶貧干部有更多精力投入實(shí)干

今年4月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，明確提出既要嚴(yán)格控制向縣級(jí)以下發(fā)文的數(shù)量，又要精減基層向上級(jí)報(bào)文報(bào)表的數(shù)量。

事實(shí)上，一些扶貧干部已經(jīng)感受到不少轉(zhuǎn)變?！盀槭裁匆谪毨艏议T口貼一張明白卡，就是為了上面來的人，能夠看得明明白白。”華南地區(qū)某扶貧干部說，但省里下來檢查的工作隊(duì)現(xiàn)在已經(jīng)不看明白卡了，都是直接與貧困戶對(duì)話問答，這些明白卡有時(shí)看起來是“自娛自樂”。

今年以來，新冠肺炎疫情和暴雨洪澇等，對(duì)部分地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和貧困戶的生產(chǎn)生活沖擊較大，亟須扶貧干部應(yīng)對(duì)。許多扶貧干部由衷地希望：一些不那么必要的表格、資料填寫等工作，應(yīng)該盡量減少，讓扶貧干部騰出更多的時(shí)間，將精力放在調(diào)整受到疫情和自然災(zāi)害影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。（記者 李雄鷹 向定杰 楊靜）

6. 防返貧，三類群體風(fēng)險(xiǎn)大

進(jìn)入脫貧沖刺期，越來越多的貧困群眾已經(jīng)或正在擺脫貧困、走向小康，但也有剛脫貧又遭遇疫情、汛情疊加的脫貧“遇困戶”，未能享受幫扶政策的貧困“邊緣戶”，脫貧基礎(chǔ)不扎實(shí)的脫貧“邊緣戶”三類“易貧群體”，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，需要多措并舉，為其穩(wěn)步小康“加油鼓氣”。

脫貧“遇困戶”：最怕災(zāi)害毀所有，一場(chǎng)大病困全家

洪水過后，中部某省脫貧戶曹雪娥清點(diǎn)產(chǎn)業(yè)受損情況后十分難受。2018年摘掉貧困帽，去年承包數(shù)百畝水田收入近30萬元，今年她借了近30萬元進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，沒想到一場(chǎng)洪水突襲，即將收割的早稻全部被淹。

7月7日，在湖南桑植縣涼水口鎮(zhèn)，一處農(nóng)田被洪水侵襲 陳振海 攝

一些貧困戶剛剛脫貧，底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，一旦遭遇重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件或重大疾病等，存在返貧可能。

某貧困地區(qū)一名脫貧致富帶頭人告訴半月談?dòng)浾?，茶葉產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)刂饕拿撠毊a(chǎn)業(yè)，但今年春茶采摘時(shí)，正值新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻?！笆芤咔橛绊懀y以找到足夠的采茶工人及時(shí)采摘，很多鮮葉枯萎。本來行情就不好，加上茶葉賣相受損，5000多畝扶貧茶園的茶葉至今還有不少積壓在倉庫里?！?/p>

部分受訪基層干部表示，今年疫情和部分地區(qū)較重的汛情疊加，給脫貧攻堅(jiān)工作帶來新挑戰(zhàn)，少數(shù)脫貧群眾存在因疫因?yàn)?zāi)返貧風(fēng)險(xiǎn)。

西南某地一位幫扶干部介紹，村里發(fā)展了百香果、食用菌、水產(chǎn)養(yǎng)殖等扶貧產(chǎn)業(yè)，在這次汛情中都受到?jīng)_擊?！耙恍┴毨艏业聂~塘被洪水沖毀，深度貧困地區(qū)原本產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，部分剛脫貧的家庭面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

此外，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在。一些扶貧干部表示，在脫貧攻堅(jiān)中，各地建立健全針對(duì)貧困群眾的醫(yī)療保障體系，減輕他們的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。但值得關(guān)注的是，因病返貧風(fēng)險(xiǎn)不僅來自巨額的醫(yī)療支出，也包括因病喪失勞動(dòng)力帶來的收入減少。

西部某地70多歲的貧困戶冉茂嬋如今是家中的頂梁柱。2018年3月，她的兒子劉德宏因病癱瘓?jiān)诖?，才剛脫貧幾個(gè)月的家庭陷入困頓。屋漏偏逢連夜雨，今年初，孫女突發(fā)顱內(nèi)出血入院治療，巨額的醫(yī)療費(fèi)用再一次壓在了老人頭上。幫扶干部告訴半月談?dòng)浾?，縣里通過幫扶單位及社會(huì)捐贈(zèng)籌集了20萬元，幫助他們家渡過眼前的難關(guān)。

貧困“邊緣戶”：本來?xiàng)l件差不多，政策待遇差別大

除了一些已脫貧群眾存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，少數(shù)貧困“邊緣戶”也存在致貧可能。

中部地區(qū)某貧困縣村民歐陽小汝家有3個(gè)年幼的孩子，丈夫外出務(wù)工的收入，勉強(qiáng)夠維持一家吃穿用度，日子雖清貧也算穩(wěn)定。但去年底，歐陽小汝被診斷患癌癥，勞動(dòng)能力喪失，醫(yī)療支出高達(dá)10余萬元，這讓本不富裕的家庭頓時(shí)陷入困境。歐陽小汝說，村里的建檔立卡貧困戶住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到90%以上，自己不是貧困戶，不能享受到這一報(bào)銷政策。

盡管在了解歐陽小汝家的困難后，當(dāng)?shù)亟o予了及時(shí)幫扶，并將其納為低保戶，但像歐陽小汝這樣面臨致貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困“邊緣戶”并非個(gè)例。在采訪中，一些貧困“邊緣戶”說，與建檔立卡貧困戶相比，他們的經(jīng)濟(jì)條件原本相差不大。這幾年，在脫貧攻堅(jiān)中，貧困戶在住房、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育等方面得到一系列政策扶持，如此一來，政策扶持力度不及建檔立卡貧困戶的“邊緣戶”逐漸成為“相對(duì)貧困”。

半月談?dòng)浾咴谖鞑磕池毨У貐^(qū)看到，村里不少建檔立卡貧困戶在政策幫扶下住進(jìn)了寬敞明亮的新房，與一些“邊緣戶”的住房條件反差很大。今年52歲的楊昌洪一家仍住著有幾十年房齡的聯(lián)排老木屋。楊昌洪解釋，家中只有自己一個(gè)勞動(dòng)力，每年外出務(wù)工能賺3萬多元，收入雖在貧困線上，但日子仍比較困難，勻不出錢修房子。

楊昌洪告訴半月談?dòng)浾?，同樣是修建房屋，像他們這種貧困“邊緣戶”享受的補(bǔ)貼有限，建房花銷相比貧困戶要多數(shù)萬元。他希望幫扶政策的延伸面能更廣一些，給予他這樣生活較為困難的非貧困戶更多幫助。

一些基層干部也表示，貧困“邊緣戶”和建檔立卡貧困戶享受的政策扶持差異，導(dǎo)致部分貧困“邊緣戶”的發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力反而逐漸弱于昔日的貧困戶。

西部地區(qū)某村石漠化嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。48歲的村民梁云貴一家三口生活于此?！耙荒?萬多元的收入，除去孩子上學(xué)的花費(fèi)，就只夠家里的日常開銷了?！绷涸瀑F說，自己也曾嘗試尋找增收渠道，但既不能享受貧困戶的貸款、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，又缺乏技術(shù)能力，一直處于收入雖在貧困線上卻發(fā)展能力欠缺的尷尬位置，如果家里遭遇點(diǎn)意外開支加大，就可能真成了貧困戶。

脫貧“薄弱戶”：稀里糊涂被脫貧，弄虛作假藏隱患

少數(shù)地方精準(zhǔn)脫貧工作不精準(zhǔn)、不扎實(shí)甚至弄虛作假，搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧、指標(biāo)脫貧等，埋下返貧致貧的隱患。

西南地區(qū)某深度貧困縣，一名農(nóng)村人口安全飲水工作的具體負(fù)責(zé)人，在明知此前當(dāng)?shù)?5個(gè)貧困村飲水水樣送檢不合格的情況下，僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷就認(rèn)定水質(zhì)達(dá)標(biāo)，并在相關(guān)安全飲水鞏固提升項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，導(dǎo)致這25個(gè)貧困村的貧困戶雖然通過了脫貧驗(yàn)收，但飲水安全仍然得不到保障。2019年底，當(dāng)?shù)亟?jīng)過整改，相關(guān)貧困村的飲水水質(zhì)才全部達(dá)標(biāo)。

不久前，某地紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了一起在脫貧攻堅(jiān)中弄虛作假、虛報(bào)脫貧的問題：2018年，一貧困戶李某家危房改造因故未動(dòng)工，在此情況下，當(dāng)?shù)卮逯阅甑浊翱赏旯橛?，提前將李某確定為年度脫貧戶，鎮(zhèn)里分管扶貧工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、扶貧辦干部也將其作為脫貧戶上報(bào)，并在明知冬季建房存在質(zhì)量隱患的情況下多次督促加快施工進(jìn)度，致使李某新建房屋存在質(zhì)量問題，無法入住。

半月談?dòng)浾呤崂斫陙砀鞯赝▓?bào)的案例發(fā)現(xiàn)：有的規(guī)劃給貧困戶養(yǎng)殖12頭豬作為扶貧產(chǎn)業(yè)，實(shí)際連豬圈都沒有；有的貧困戶只養(yǎng)了3頭豬、1頭牛卻登記成10頭豬、6頭牛；有的干部在對(duì)村民開展“‘兩不愁三保障’突出問題排查暨扶貧對(duì)象回頭看”入戶調(diào)查工作時(shí)，未經(jīng)村民同意就代替村民在入戶調(diào)查表上簽名等。

這些精準(zhǔn)脫貧工作不精準(zhǔn)、不扎實(shí)甚至弄虛作假的行為，必定會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，導(dǎo)致少數(shù)貧困群眾脫貧基礎(chǔ)不牢固，埋下返貧致貧的隱患。專家建議，國(guó)家在即將開展的脫貧攻堅(jiān)普查中，要對(duì)數(shù)字脫貧、虛假脫貧、指標(biāo)脫貧等問題進(jìn)行全面和重點(diǎn)摸排，并督促各地加快整改，確保如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（記者 熊家林 李凡 覃星星）