安徽省泗縣是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，貧困面廣、體量大、程度深，脫貧摘帽任務(wù)艱巨。為凝聚脫貧攻堅(jiān)干事創(chuàng)業(yè)合力，激發(fā)干群內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困治理能力，近年來(lái)，泗縣縣委創(chuàng)新實(shí)施“旗牌星”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“村爭(zhēng)旗、以旗定位”“戶爭(zhēng)牌、以牌定績(jī)”“人爭(zhēng)星、以星定酬”精準(zhǔn)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得明顯成效。全縣貧困發(fā)生率從2014年的9.27％下降至0.22％，累計(jì)脫貧24862戶72395人，2019年4月，安徽省政府批準(zhǔn)泗縣脫貧摘帽。

“我們胡陳村雖然如今已經(jīng)脫貧出列了，但我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記的講話，脫貧只是新生活的開(kāi)始，必須讓大伙兒過(guò)上更紅火的日子，今后，我們村就從‘五面紅旗’村爭(zhēng)創(chuàng)開(kāi)始，讓村里變化更大！”2019年初，剛剛上任的泗縣泗城鎮(zhèn)胡陳村黨總支書(shū)記趙剛在全村黨員大會(huì)上發(fā)表激情演說(shuō)。奮斗有目標(biāo)，干事創(chuàng)業(yè)就有激情。一年下來(lái)，胡陳村全村125名黨員干部在趙剛的帶領(lǐng)下，村里脫貧攻堅(jiān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、信訪維穩(wěn)、基層黨建等工作穩(wěn)居全鎮(zhèn)前列。年底，胡陳村“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)奪得四面紅旗，全村干部群眾對(duì)村里新一屆黨支部豎起了大拇指。

近年來(lái)，泗縣圍繞脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、信訪維穩(wěn)、基層黨建五大重點(diǎn)任務(wù)，在全縣開(kāi)展“五面紅旗”村爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，將培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為“五面紅旗”村建設(shè)的根本立足點(diǎn)，積極發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)扛旗多少比成績(jī)、公示效果比貢獻(xiàn)，引導(dǎo)村級(jí)黨組織和廣大黨員干部真抓實(shí)干、比學(xué)趕超，夯實(shí)“五面紅旗”發(fā)展基礎(chǔ)，確保干有方向。2014年，全縣85％的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入基本空白，自身“造血”功能不足，2018年全面消除集體經(jīng)濟(jì)收入空白村，2019年全縣年經(jīng)營(yíng)性收入超10萬(wàn)元的村達(dá)96個(gè)。全縣村級(jí)各項(xiàng)工作整體上水平、上臺(tái)階，“三大革命”與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作均居省、市前列。

農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。泗縣將開(kāi)展“一抓雙促”建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)一線戰(zhàn)斗堡壘作為爭(zhēng)創(chuàng)“五面紅旗”村的重中之重，村黨支部通過(guò)開(kāi)展每月上一次黨課、每月舉辦一次扶貧夜校、每月一次走訪、每月為群眾辦1至2件實(shí)事、每月過(guò)一次組織生活等“五個(gè)一”活動(dòng)，充分發(fā)揮黨員在脫貧攻堅(jiān)中的先鋒模范作用，創(chuàng)新了基層黨建機(jī)制，把紅旗扛得更穩(wěn)，“一抓雙促”落得更實(shí)。

泗縣把“五面紅旗”評(píng)選結(jié)果與村干部獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤，與提拔使用掛鉤，建立“五面紅旗”激勵(lì)機(jī)制，確保干有所為?？h委組織部根據(jù)“村爭(zhēng)旗”情況，按程序和標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效，調(diào)動(dòng)村干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。大力推進(jìn)村級(jí)黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“三職合一”，目前全縣“三職合一”村級(jí)黨組織書(shū)記52名，65個(gè)貧困村級(jí)黨組織書(shū)記均為致富帶頭人，輻射帶動(dòng)1235戶貧困群眾，成為基層黨組織引領(lǐng)群眾脫貧致富的“領(lǐng)頭雁”。

“今后，俺力爭(zhēng)帶動(dòng)村里更多像俺們家以前一樣的貧困戶也走上脫貧致富的幸福路?！比f(wàn)俊杰原本是泗縣大楊鄉(xiāng)小丁村的貧困戶，這幾年通過(guò)走綠色環(huán)保型家禽飼養(yǎng)走上致富路。如今，作為村里的“雙培雙帶”典型戶，萬(wàn)俊杰致富不忘眾鄉(xiāng)鄰，村里志愿者活動(dòng)、每年的秸稈綜禁工作都有他忙碌的身影。

泗縣縣委要求，黨員帶領(lǐng)貧困群眾，共同發(fā)展，全縣每個(gè)村“兩委”干部均帶頭建立“雙培雙帶”扶貧示范基地，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成村“兩委”干部。近年來(lái)，全縣168個(gè)行政村均掛牌“雙培雙帶扶貧示范基地”，示范基地帶動(dòng)效果納入“五面紅旗”評(píng)選內(nèi)容。近年來(lái)，全縣形成了以山芋、草莓、蔬菜、火龍果等多種特色產(chǎn)業(yè)為主的南北兩條“產(chǎn)業(yè)扶貧示范帶”，“百果園、花世界、綠泗州”工程穩(wěn)步推進(jìn)，168個(gè)行政村特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)100％全覆蓋，65個(gè)貧困村全部建成特色種養(yǎng)業(yè)扶貧示范基地，建成“一村一品”專業(yè)村30個(gè)、千畝產(chǎn)業(yè)示范園16個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)貧困戶2.1萬(wàn)戶，戶均增收6000元。

泗縣積極探索“縣為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村為補(bǔ)充”集中供養(yǎng)護(hù)理，創(chuàng)造性地推行泗縣縣鄉(xiāng)養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療服務(wù)“三合一”，村級(jí)養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療、五保、老年房“五合一”及村級(jí)日間照料服務(wù)站（“幸福食堂”）運(yùn)營(yíng)模式，有效解決農(nóng)村養(yǎng)老托殘、獨(dú)居老人、無(wú)房老人生活困難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把眾多家庭勞動(dòng)力從照顧五保、重殘、獨(dú)居老人中解放出來(lái)，探索出一條為農(nóng)村特困人員綜合提供養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療、照料等公共服務(wù)的新路徑。目前，全縣已在縣鄉(xiāng)一級(jí)建設(shè)養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療服務(wù)“三合一”中心17所，在村級(jí)建設(shè)養(yǎng)老、托殘、醫(yī)療、五保、老年房“五合一”中心24所，著力打造升級(jí)187個(gè)村居（含城市社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)站和30個(gè)村級(jí)幸福食堂，為全縣老年人和殘疾人提供養(yǎng)老托殘“樂(lè)園”，集中供養(yǎng)總?cè)藬?shù)為1065人。

全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）充分發(fā)揮黨員先鋒帶貧效應(yīng)，扎實(shí)開(kāi)展“黨員先鋒示范戶”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。該縣通過(guò)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家、協(xié)會(huì)帶頭人、產(chǎn)業(yè)富裕戶、黨員致富帶頭人與貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子，開(kāi)展“黨員一帶三、致富路子寬”“黨員兩幫一、一年奔小康”等活動(dòng)，通過(guò)田間手把手教、上門面對(duì)面講等方式，幫助貧困戶脫貧致富，引導(dǎo)每名黨員種養(yǎng)大戶、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人聯(lián)系幫扶10戶貧困戶，爭(zhēng)當(dāng)“帶富先鋒”，引導(dǎo)中等收入黨員聯(lián)系幫扶1至2戶貧困戶，爭(zhēng)當(dāng)“致富先鋒”，年末按照“個(gè)人自薦、黨員互評(píng)、群眾幫評(píng)、組織評(píng)定”的“四評(píng)”模式開(kāi)展評(píng)選。2017年以來(lái)，累計(jì)350名黨員被評(píng)為“帶富先鋒戶”，2054名黨員被評(píng)為“致富先鋒戶”，1.5萬(wàn)余名黨員為貧困戶提供了有針對(duì)性的服務(wù)，2萬(wàn)余名貧困戶致富增收，營(yíng)造了“黨員引領(lǐng)群眾干，一個(gè)帶起一大片”的生動(dòng)局面。

盧修芹是泗縣大莊鎮(zhèn)曙光村一名扶貧小組長(zhǎng)，因?yàn)榉鲐殬I(yè)務(wù)熟，責(zé)任心強(qiáng)，工作開(kāi)展得好，在2019年村里扶貧小組長(zhǎng)三星級(jí)評(píng)定中，月月都是三星級(jí)，年底盧修芹不僅拿到了全額績(jī)效考核獎(jiǎng)，村“兩委”和駐村工作隊(duì)還將其推薦進(jìn)入村“兩委”班子。

泗縣縣委突出強(qiáng)化“末梢”，將“五面紅旗”爭(zhēng)創(chuàng)結(jié)果作為駐村工作隊(duì)實(shí)績(jī)考評(píng)、提拔重用等重要依據(jù)，以星定績(jī)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。全縣選派409名縣直機(jī)關(guān)干部下沉駐村，組建239個(gè)工作專班挺進(jìn)扶貧一線。同時(shí)堅(jiān)持挖掘本土力量，注重從鄉(xiāng)賢志愿者、農(nóng)村致富能手、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中選配1822名扶貧小組長(zhǎng)參與村級(jí)扶貧工作，同步實(shí)施扶貧小組長(zhǎng)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)三星評(píng)比活動(dòng)，對(duì)工作成效突出的扶貧小組長(zhǎng)，及時(shí)列為入黨積極分子或村級(jí)后備干部隊(duì)伍重點(diǎn)培養(yǎng)。2018年以來(lái)，全縣3名選派幫扶干部榮獲省級(jí)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人，156名脫貧攻堅(jiān)一線干部獲提拔，50余名扶貧小組長(zhǎng)受到縣委表彰，15人被發(fā)展為中共黨員，340余名優(yōu)秀扶貧小組長(zhǎng)納入村級(jí)后備干部隊(duì)伍，79名扶貧小組長(zhǎng)進(jìn)入村“兩委”班子，打造了一支“永遠(yuǎn)不走的扶貧工作隊(duì)”。

以小超市撬動(dòng)大扶貧，泗縣在每個(gè)行政村建立“道德銀行、愛(ài)心超市”，將社會(huì)捐助的物資聚集到愛(ài)心超市，實(shí)現(xiàn)社會(huì)捐贈(zèng)與貧困需求有效對(duì)接，在全縣貧困戶中開(kāi)展“環(huán)境衛(wèi)生星、政策知曉星、德孝風(fēng)尚星、就業(yè)創(chuàng)業(yè)星”四星評(píng)比活動(dòng)，實(shí)行以星換分，存入每個(gè)人的“道德銀行”賬戶，以分換物，即每評(píng)上一星兌換1積分，貧困戶可持積分卡兌換愛(ài)心超市物品，以星換分增動(dòng)力，培養(yǎng)勤勞致富“巧能手”，以此激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，形成貧困戶全員奮勇脫貧的社會(huì)氛圍。目前，全縣建成愛(ài)心超市184個(gè)，累計(jì)發(fā)放物品折合資金136萬(wàn)元，發(fā)放5萬(wàn)人次。

泗縣全縣實(shí)行以旗（牌）定星、以星定酬，一面紅旗（牌）對(duì)應(yīng)一顆星，奪一面紅旗（牌）加一顆星，以星級(jí)多少定績(jī)效，引導(dǎo)村級(jí)黨組織比學(xué)趕超，培育脫貧攻堅(jiān)“急先鋒”，發(fā)揮了典型示范引領(lǐng)作用?？h委堅(jiān)持把“五面紅旗”評(píng)選結(jié)果與村干部獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛鉤，與提拔使用掛鉤，連續(xù)兩年被評(píng)為五星級(jí)村干部正職和副職績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)分別提升至2萬(wàn)元、1.4萬(wàn)元，8名“五面紅旗”村黨組織書(shū)記選任或掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，享受鄉(xiāng)副科級(jí)待遇。