“年年有漲頭，退休后有盼頭”

8月5日，重慶市沙坪壩區(qū)井口街道美麗陽光社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，社工在教老人們制作手工花。

孫凱芳攝（人民視覺）

福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委工作人員在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心慰問老人。

新華社記者 林善傳攝

“賬上錢又多了！”“調(diào)整資金到位啦！”近兩個月來，隨著今年各省養(yǎng)老金調(diào)整落地，退休人員再次感受到真金白銀的變化，手里的養(yǎng)老金更多了。

5月1日起，全國調(diào)降城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，上半年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險減費676億元。企業(yè)負擔(dān)減輕了，也意味著養(yǎng)老繳費比原來減少了。

這一增一減，加上人口老齡化趨勢和經(jīng)濟下行壓力，養(yǎng)老金成為一段時間以來熱議的話題。有人擔(dān)心，未來養(yǎng)老錢還夠不夠？在減稅降費大背景下，養(yǎng)老金池子如何充實起來？未來養(yǎng)老金如何確保按時、足額發(fā)放？

養(yǎng)老金調(diào)整陸續(xù)到位

惠及1億多退休人員

“7月份卡上一次性多了1000多元，一問，知道是今年養(yǎng)老金上調(diào)了，而且1至7月份調(diào)整一次補貼到位。去年也漲了一次，年年有漲頭，退休后有盼頭，心里挺舒坦，讓我們覺得一輩子在工作崗位上沒有白奮斗?！焙系奈槔蠋?017年2月從一所普通小學(xué)退休，養(yǎng)老金的連年調(diào)漲讓她感到欣慰，也對晚年生活的保障更放心了。

根據(jù)伍老師所在省份湖南公布的2019年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整方案，養(yǎng)老金采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和傾斜調(diào)整“三結(jié)合”的辦法。定額調(diào)整方面，退休人員每人每月增加基本養(yǎng)老金50元；掛鉤調(diào)整方面，按本人繳費年限，每滿1年月基本養(yǎng)老金再增加3元。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前各省份2019年退休養(yǎng)老金已陸續(xù)調(diào)整到位。例如，到7月底，青海省66萬余名正常發(fā)放養(yǎng)老金的企業(yè)退休人員調(diào)待、補發(fā)工作全部落實到位，共計6.64億元；貴州省基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整惠及企業(yè)退休人員110萬人，人均月增加基本養(yǎng)老金145元，補發(fā)調(diào)整金額11.09億元。

總的來看，各省份的調(diào)整方案主要以定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜調(diào)整相結(jié)合的方式進行。這是自2016年起，國家統(tǒng)一安排、同步調(diào)整企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平所普遍采取的調(diào)整辦法，進一步體現(xiàn)各類退休人員待遇調(diào)整逐步“并軌”的方向和規(guī)則公平?？傮w調(diào)整水平則在2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右，各省具體進行方案設(shè)計。

調(diào)整水平咋定的？

人力資源和社會保障部有關(guān)負責(zé)人表示，重點考慮兩方面因素：一是經(jīng)濟增長對退休人員基本生活的影響，主要是職工平均工資增長、物價上漲情況；二是養(yǎng)老保險基金可承受，制度可持續(xù)。基于上述考慮，2019年總體調(diào)整比例與2018年持平，即總體調(diào)整水平為2018年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。預(yù)計將有1.18億名退休人員受益。

記者了解到，到今年，中國已實現(xiàn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金自2005年以來的“十五連漲”。“基本養(yǎng)老金調(diào)整是一項社會政策，要突出保基本兜底線功能，確保退休人員基本生活。”武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新對本報記者表示，隨著月退休金基數(shù)不斷增大，養(yǎng)老金調(diào)整的幅度可能比過去稍微放緩一點。今年5%左右的調(diào)整幅度是與當(dāng)前形勢相適應(yīng)的。

國資劃轉(zhuǎn)社保全面推開

已確定6600億元左右

今年5月1日，《降低社會保險費率綜合方案》正式落地實施，降費效果明顯。據(jù)人社部統(tǒng)計，上半年，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險實際減費達到1288億元。隨著調(diào)整繳費基數(shù)政策逐步落實到位，實際減負效果下半年還將進一步增強。

在這樣的背景下，養(yǎng)老金的池子如何進一步充實？國資劃轉(zhuǎn)社保工作成為人們關(guān)注的焦點。

2017年，國務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，決定劃轉(zhuǎn)部分國有資本彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。劃轉(zhuǎn)對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

為增強社保基金可持續(xù)性，進一步夯實養(yǎng)老社會保障制度基礎(chǔ)，7月10日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳌?/p>

財政部資產(chǎn)管理司司長陸慶平介紹，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2018年首先在中國聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)，中國再保險等2家中央金融機構(gòu)以及浙江省和云南省開展試點。在試點基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機構(gòu)實施了劃轉(zhuǎn)。近期，還將對35家中央管理企業(yè)實施劃轉(zhuǎn)，預(yù)計中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本總額6600億元左右。

6600億元是什么概念？

據(jù)人社部數(shù)據(jù)，1-6月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金當(dāng)期收入1.9萬億元，支出1.6萬億元，當(dāng)期結(jié)余3000億元，6月底累計結(jié)余超過5萬億元。

董登新介紹，若按全部中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)均劃轉(zhuǎn)10%來看，劃轉(zhuǎn)金額大概在3萬億-5萬億元區(qū)間，目前，已確定劃轉(zhuǎn)的59家企業(yè)的6600多億元相當(dāng)于劃轉(zhuǎn)總額的10%左右。這意味著養(yǎng)老金支付將有相當(dāng)雄厚的基礎(chǔ)。

有人擔(dān)心，國資劃轉(zhuǎn)對企業(yè)經(jīng)營是否會有影響？

陸慶平表示，企業(yè)層面，國資劃轉(zhuǎn)是國有股東持股比例的改變，屬于國有股權(quán)的多元化持有。劃轉(zhuǎn)不改變現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，社保基金會等承接主體作為長期財務(wù)投資者，主要通過股權(quán)分紅獲取收益，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。

地方層面，除試點省份外，其他省份也相繼開展了劃轉(zhuǎn)前期準(zhǔn)備工作，包括企業(yè)情況摸底排查、制定實施方案、選擇承接主體等，為下一步實施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

養(yǎng)老制度統(tǒng)籌有序

按時足額發(fā)放沒問題

隨著人口老齡化趨勢的發(fā)展，養(yǎng)老金繳費人數(shù)與領(lǐng)取待遇人數(shù)的撫養(yǎng)比不斷下降，養(yǎng)老負擔(dān)越來越重。不少人擔(dān)心，未來基本養(yǎng)老金能有保障嗎？

“請大家放心，我們不僅當(dāng)前能確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，長遠也一定能確保?！比肆Y源和社會保障部副部長游鈞說，6月底企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余超過5萬億元，可支付18個多月。針對降費帶來養(yǎng)老保險基金收入的減少，加大部分地區(qū)基金收支壓力的情況，也已經(jīng)部署了一系列應(yīng)對措施。

——加大基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑力度。基金中央調(diào)劑制度去年下半年建立實施，去年調(diào)劑比例3%起步，2019年中央調(diào)劑比例提高到3.5%，全年跨省調(diào)劑資金規(guī)模近1600億元。這將進一步均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老負擔(dān)，加大對部分基金收支壓力較大省份的支持。同時，省級政府切實承擔(dān)起確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放和彌補基金缺口的責(zé)任，對特殊困難省份，中央將通過適當(dāng)方式加大支持力度。

——繼續(xù)加大各級財政對基本養(yǎng)老保險的投入。今年中央財政安排補助企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到5285億元，同比增長9.4％，有力支持了各地確保養(yǎng)老金發(fā)放工作。部分地方財政也相應(yīng)做出了資金安排。

——繼續(xù)做大做強戰(zhàn)略儲備基金。2000年，國務(wù)院決定設(shè)立全國社會保障基金，作為戰(zhàn)略儲備基金，專門用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。目前基金規(guī)模已擴大到2萬億元左右。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬墓ぷ鬟€在加快。

——穩(wěn)步推進養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展。當(dāng)前有關(guān)部門正抓緊研究完善多繳多得、長繳多得的激勵機制，加強養(yǎng)老保險支出管理，繼續(xù)做好基本養(yǎng)老保險基金投資運營。現(xiàn)在已經(jīng)有8000多億元基本養(yǎng)老保險基金委托全國社保理事會投資運營，通過采取綜合改革措施，增強養(yǎng)老保險基金支撐能力，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

董登新認為，社保費率降低以后，企業(yè)參保積極性會提高，繳費足額及時，將有利于養(yǎng)老保險基金的“蛋糕”做大，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。同時，在加強養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌以及適時調(diào)整退休年齡等方面，制度還有很大的改革空間。此外，養(yǎng)老保險“第二支柱”和“第三支柱”也有很大發(fā)展?jié)摿Γ梢宰鳛榛攫B(yǎng)老保險的重要補充。

“總之，我們有底氣、有信心地告訴大家，確保降低社保費率政策落實到位，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放絲毫沒有問題?！庇吴x說。