人民政協(xié)網(wǎng)北京4月23日電（記者 杜軍玲）為了促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，了解中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資現(xiàn)狀，反映中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟改善投資環(huán)境的實(shí)際訴求和意見(jiàn)建議，幫助歐盟改善投資環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)，4月23日中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院發(fā)布了《歐盟投資環(huán)境報(bào)告》?！秷?bào)告》認(rèn)為，中國(guó)對(duì)歐盟投資不僅帶來(lái)資金，還帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

《報(bào)告》指出，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系自1975年5月中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體正式建立關(guān)系便開(kāi)啟了新的篇章。自2003年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，中歐合作涵蓋上百個(gè)領(lǐng)域，歐盟已成為最吸引中國(guó)投資的目的地。截至2017年底，中國(guó)累計(jì)在歐盟設(shè)立直接投資企業(yè)2900多家，覆蓋歐盟全部28個(gè)成員國(guó)。2018年中國(guó)企業(yè)在歐盟并購(gòu)金額占海外并購(gòu)總金額的比重超過(guò)了50%，中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)前十大經(jīng)濟(jì)體中歐盟國(guó)家占據(jù)了六席。

中國(guó)始終視歐盟為重要戰(zhàn)略合作伙伴，將中歐關(guān)系置于對(duì)外關(guān)系的重要和優(yōu)先方向。2019年4月9日發(fā)表的《第二十一次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤聯(lián)合聲明》，雙方表示推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判在今年年內(nèi)取得結(jié)束談判所需的決定性進(jìn)展，并在明年達(dá)成高水平的中歐投資協(xié)定；雙方承諾相互給予更加廣泛、更為便利、非歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)入。雙方還在加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作、政府采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分區(qū)原則、加強(qiáng)互聯(lián)互通等一系列問(wèn)題上達(dá)成重要共識(shí)。隨著中歐關(guān)系的穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性和互惠性不斷提升，中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資意愿進(jìn)一步上升。調(diào)查顯示，有高達(dá)78.63%的受訪企業(yè)將歐盟列為第一投資目的地，有43.59%的受訪企業(yè)表示未來(lái)將會(huì)擴(kuò)大在歐盟投資，比2017年高出5.13個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》認(rèn)為，歐盟是當(dāng)今世界一體化程度最高、綜合實(shí)力雄厚的國(guó)家聯(lián)合體，是國(guó)際格局中一支重要戰(zhàn)略性力量。但是，目前歐盟卻正在不斷收緊外資審查。具體表現(xiàn)在：一是歐盟不顧部分成員國(guó)內(nèi)部反對(duì)出臺(tái)《歐盟外資審查法律框架草案》，一些成員國(guó)出臺(tái)了非窮盡的外資審查行業(yè)清單，大幅度提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在歐盟成功并購(gòu)案明顯減少。安永數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)投資者在德投資并購(gòu)的興趣減弱，全年僅完成34起企業(yè)并購(gòu)，同比減少三分之一，是2016年的一半。二是外資政策不穩(wěn)定，審查過(guò)程不透明，增加了企業(yè)合規(guī)成本。企業(yè)搞不清楚什么是歐盟所認(rèn)為的影響安全和公共秩序的標(biāo)準(zhǔn)，擬投資的行業(yè)是否屬于審查行業(yè)清單范圍，投資領(lǐng)域受到較大限制，企業(yè)在歐盟投資面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)明顯上升。三是審查標(biāo)準(zhǔn)使中國(guó)企業(yè)遭受了事實(shí)上的不公平待遇。調(diào)查顯示，有85.34%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟外資審查立法會(huì)導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)受到不公平對(duì)待。四是政策法規(guī)復(fù)雜且缺乏實(shí)施細(xì)則，一些成員國(guó)政府公共服務(wù)能力有待提高。調(diào)查顯示，有32.75%的受訪企業(yè)表示同政府的溝通困難限制了企業(yè)對(duì)歐盟投資。五是對(duì)外資開(kāi)放承諾高，但是有些開(kāi)放舉措相互矛盾，隱形壁壘大量存在。在企業(yè)遭遇的投資壁壘類型中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘占比最高，遭遇過(guò)投資壁壘的企業(yè)中有68.18%面臨過(guò)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘。歐盟的投資環(huán)境問(wèn)題直接導(dǎo)致企業(yè)在歐盟經(jīng)營(yíng)困難，有73.7%的受訪企業(yè)認(rèn)為勞動(dòng)力等要素成本高企給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大困難，有36.9%的受訪企業(yè)認(rèn)為稅負(fù)較重影響了企業(yè)在歐盟投資。

《報(bào)告》提出，希望歐盟重視中國(guó)企業(yè)在歐盟經(jīng)營(yíng)面臨的挑戰(zhàn)和改善歐盟投資環(huán)境的呼聲與訴求，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。一是不要隨意擴(kuò)大國(guó)家安全的適用范圍，制定明確而窮盡的審查清單，確保外資政策可預(yù)期。二要保障政策透明，完善審查流程，及時(shí)向投資者和外界公布審查進(jìn)展，建立完備的審查信息查詢機(jī)制，增加審查過(guò)程的透明度。三要制定外資審查制度相應(yīng)解釋條例等配套文件，盡可能為外國(guó)投資者提供了解本國(guó)相關(guān)政策的便利渠道。進(jìn)一步完善、細(xì)化外資審查救濟(jì)機(jī)制，明確對(duì)行政訴訟結(jié)果是否可上訴等規(guī)定。四是強(qiáng)化依法行政，減少投資壁壘，按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，公平地保護(hù)企業(yè)的各項(xiàng)權(quán)利。五是提升服務(wù)能力，為外資企業(yè)設(shè)立有效的溝通渠道，幫助外資企業(yè)全面了解政策信息，注重提高政府工作人員的行政和業(yè)務(wù)素質(zhì)。