小小檔案袋 廉潔大文章 河北承德：廉政檔案成為黨風廉政建設(shè)重要載體

近日，河北省承德市檢察院監(jiān)察處剛剛完成年度檢察人員廉政檔案集中整理工作，這是該院自2017年建立檢察人員廉政檔案庫以來開展的第三次集中整理。兩年來，廉政檔案制度在承德市檢察院落地生根，不斷完善，發(fā)揮了積極作用，成為該院落實黨風廉政建設(shè)責任制不可或缺的重要載體。

黨風廉政建設(shè)的“孵化器”

2017年初，圍繞建立檢察人員廉政檔案的必要性，該院專門召開黨組會，聽取監(jiān)察處關(guān)于建立檢察人員廉政檔案的專題匯報。黨組認為，建立廉政檔案能夠有效促進檢察人員落實“一崗雙責”和本人廉潔自律，推動檢察隊伍健康發(fā)展。自此，該院開始組建檢察人員廉政檔案庫。

在組建檢察人員廉政檔案庫過程中，該院突出“五個統(tǒng)一”，高標準建立健全廉政檔案庫。統(tǒng)一填報內(nèi)容：由監(jiān)察處統(tǒng)一設(shè)計8張表格，內(nèi)容涵蓋干部基本情況、家庭房產(chǎn)及投資情況、禮品禮金登記情況、本人及子女出國情況、提醒談話情況、信訪舉報情況、述職述廉情況；統(tǒng)一填報時間：每年8月為統(tǒng)一填報廉政檔案時間。對新考入、調(diào)入人員，待組織關(guān)系到達單位后統(tǒng)一填報；統(tǒng)一建檔存檔：建立廉政檔案時，統(tǒng)一實行一人一檔，由本人規(guī)范填寫并核對簽字后報送監(jiān)察處統(tǒng)一存檔；統(tǒng)一管理使用：監(jiān)察處嚴格按照《保密法》《檔案法》及相關(guān)保密規(guī)定，指派專人專門管理廉政檔案，如需查閱、使用，統(tǒng)一報主管領(lǐng)導審批，不得私自查閱、使用。實行動態(tài)管理，及時查漏補缺，并實行每年至少集中統(tǒng)一整理檔案一次；統(tǒng)一監(jiān)督檢查：監(jiān)察處統(tǒng)一對檢察人員違法違紀問題線索信訪舉報、所受處罰處理等情況是否計入廉政檔案以及是否按照程序進行查閱審批等情況進行監(jiān)督檢查，提出糾正改進措施，及時將相關(guān)材料統(tǒng)一納入廉政檔案庫。

為科學劃分黨風廉政建設(shè)責任分工，該院結(jié)合2017年廉政檔案庫，研究領(lǐng)導干部述職述廉情況，找準黨風廉政建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)掘與部門業(yè)務之間的內(nèi)在聯(lián)系，找出問題條款2個，進行深入調(diào)研了解，對2018年《黨風廉政建設(shè)責任書》模板進行系統(tǒng)完善，對班子成員和部門負責人的責任分工進行了部分調(diào)整。通過對2018年廉政檔案庫中述職述廉情況研究對比，班子成員及部門負責人黨風廉政建設(shè)責任制目標完成落實100%，較去年顯著提升。

同時，他們還深入研究信訪舉報和個人資產(chǎn)等情況，進一步消除黨風廉政建設(shè)推進盲區(qū)。該院梳理了2017年以來有關(guān)檢察人員黨風廉政建設(shè)的信訪舉報10余件，電話訪記錄30余條次，認真分析規(guī)律，發(fā)現(xiàn)舉報集中于個人家庭房產(chǎn)投資、收受禮品禮金、違法違規(guī)辦案等3類廉政檔案記載內(nèi)容。針對這種情況，該院監(jiān)察部門集中開展了為期1個月的核查行動，查廉政檔案、找線索漏洞，未發(fā)現(xiàn)信訪舉報相關(guān)問題，但發(fā)現(xiàn)了落實黨風廉政建設(shè)部署工作存在的漏洞或隱患3個，并建議于當年《黨風廉政建設(shè)主體責任落實情況報告》《黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任落實情況報告》中記錄，對該院下一步消除黨風廉政建設(shè)盲區(qū)提供參考。

風險防控的“穩(wěn)壓器”

為適應司法體制改革，該院于2017年制定了《法律文書簽發(fā)權(quán)限規(guī)定》《檢察業(yè)務職權(quán)劃分規(guī)定》，并以此為基礎(chǔ)實行辦案質(zhì)量年度考核評價機制，形成了一系列司法辦案質(zhì)量考評體系。結(jié)合辦案質(zhì)量考評體系要求，該院監(jiān)察部門主動與案件管理部門溝通，將案管部門的案件評查結(jié)果錄入檢察人員廉政檔案，并對照案管部門確定的“一般瑕疵案件”“嚴重瑕疵案件”“錯案”三個標準，對檢察人員辦案業(yè)績情況作出廉政評價，向政治部門提供廉政審查意見。該制度實行近兩年，對進一步強化檢察官辦案責任意識，助推司法辦案責任制落實到人發(fā)揮了積極作用。

2018年，該院全面規(guī)范干部監(jiān)督和廉政評價機制運行。由政治部干部處向監(jiān)察部門征求有關(guān)干部晉升、表彰等廉政意見數(shù)占全年廉政審查比例高達96.5%；通過研究干部考核機制，不斷規(guī)范改進干部考核征求廉政審查意見工作，對《征求意見函》格式提出改進意見2個，對資料完整度提出明確要求2個，均得到改進加強；通過查閱廉政檔案庫有關(guān)干部資料，對有關(guān)干部晉級出具廉政意見2件，進一步完善機關(guān)干部考核體系，充分發(fā)揮對干部晉升、評優(yōu)等情況的全面監(jiān)督和廉政審查把關(guān)作用。

此外，他們還結(jié)合黨支部紀檢委員“探頭”作用，進一步將內(nèi)部廉政監(jiān)督做細做實。參照紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)“探頭”功能，該院監(jiān)察部門聯(lián)合機關(guān)黨委，將院屬20個黨支部選舉的20名紀檢委員，聯(lián)合編組“紀檢工作群”，讓紀檢監(jiān)察職能“下沉”，用好紀檢委員在黨支部的“探頭”作用，加強黨支部人員廉政事項報告監(jiān)督，動態(tài)收集支部個人廉政檔案資料，及時遞交監(jiān)察部門完成廉政資料更新入庫；建立紀檢委員微信工作群，累計發(fā)送“廉政微教育”微信100余條，重點加強對《黨章》《準則》《條例》《檢察人員廉政檔案管理暫行辦法》等內(nèi)容學習培訓，進一步提升紀檢委員廉政監(jiān)督能力和資料收集水平，不斷更新完善廉政檔案庫建設(shè)。

廉潔自律的“助推器”

廉政檔案庫客觀記錄了檢察人員黨風廉政建設(shè)責任制和廉潔自律落實情況，監(jiān)察部門經(jīng)審批定期對每名檢察人員廉政情況審查核實，形成綜合評價材料上報院黨組，并為院黨組提供查詢平臺和透明化廉政檔案，這樣，院黨組依據(jù)評價報告對檢察人員晉級、提拔、獎懲及年度考核等作出決定，無形中為每名檢察人員上了一道“緊箍咒”，促使其在履行檢察職責過程中，變被動接受監(jiān)督為積極主動預防，堅持廉潔奉公，嚴格公正執(zhí)法，堅決杜絕廉政檔案“污點”。

為了強化提醒工作，監(jiān)察部門根據(jù)審批，可以查閱廉政檔案庫有關(guān)檔案，了解檢察人員廉政動態(tài)信息，對于存在瑕疵或苗頭性問題的，向有關(guān)人員發(fā)送《廉政提示函》，及時提醒并糾正檢察人員落實黨風廉政建設(shè)責任制及個人廉潔自律方面存在的瑕疵問題；認為必要時，可以進行提醒談話。截至2018年底，累計向有關(guān)人員發(fā)送《廉政提示函》15份，進行提醒談話12人次。根據(jù)瑕疵問題情況和工作需要，監(jiān)察部門報院黨組決定，由主管領(lǐng)導或部門負責人對有關(guān)人員進行提醒，切實做到抓早抓小，及時扼殺不良傾向或苗頭性問題。

一份小小的廉政檔案，體現(xiàn)了該院黨組對干警的嚴管厚愛。干警們也逐漸從不理解到主動接受適應，拒腐防變的修養(yǎng)大大增強，心中的“紅線”日漸清晰，檢察整體工作也逐步走上了“快車道”。

據(jù)了解，到目前為止，承德市檢察院廉政檔案庫規(guī)模已達144份，涵蓋所有在職在編檢察人員及部分退休人員，檔案資料頁數(shù)已突破1300頁。自建立以來已累計為341人次、9個集體表彰評優(yōu)、任職晉級等情況提供廉政審查依據(jù)，有效利用次數(shù)達350次之多，不斷為檢察機關(guān)黨風廉政建設(shè)決策部署和落實提供基礎(chǔ)支持。

肖俊林 楊靜