人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 張春莉）“為了更好地發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，進(jìn)一步貫徹國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，建議盡快制定軍民融合發(fā)展法?！比珖?guó)政協(xié)委員鞏富文說(shuō)。

鞏富文表示，目前仍然存在涉及軍民融合的現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)高度零散、立法層級(jí)低，缺乏統(tǒng)一、高位階的軍民融合綜合性法律，“紅頭文件”多，法律規(guī)范少，多是以意見、辦法等為主，缺乏法律應(yīng)有的權(quán)威性；立法機(jī)制不完善，法律制度的銜接性、協(xié)調(diào)性不夠，涉及軍民融合糾紛解決的程序性法規(guī)較少，難以滿足糾紛解決需要；軍民融合政策法規(guī)關(guān)注的重點(diǎn)仍為軍民融合的一些顯性抽象指標(biāo)，未對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新指標(biāo)給予足夠重視等問(wèn)題。

鞏富文委員建議首先，明確《軍民融合發(fā)展法》的法律定位。應(yīng)將此法律定位為我國(guó)軍民融合領(lǐng)域綜合性法律和基本性法律。依據(jù)為憲法和國(guó)防法中的有關(guān)規(guī)定。其次，明確《軍民融合發(fā)展法》的基本原則。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新、堅(jiān)持軍民協(xié)同推進(jìn)、堅(jiān)持有序開放合作，作為本法的基本原則。再次，明確《軍民融合發(fā)展法》的調(diào)整對(duì)象。建議將“軍事支持行為”或“軍民融合行為”確定為該法的調(diào)整對(duì)象。最后，明確《軍民融合發(fā)展法》的效力范圍和適用空間。軍民融合領(lǐng)域其它專門性法律均不得與該基本法相沖突，因?yàn)橥ㄟ^(guò)該法的制定能夠形成以憲法、國(guó)防法為依據(jù)，軍民融合綜合性法律為統(tǒng)領(lǐng)，軍民融合基本法律體系為主干，軍民融合專項(xiàng)要素促進(jìn)法為補(bǔ)充，軍民融合行政法規(guī)為配套，軍民融合地方性法規(guī)為落實(shí)抓手的軍民融合法制保障體系。在該體系中，《軍民融合發(fā)展法》應(yīng)當(dāng)對(duì)軍民融合發(fā)展的基本方針、基本原則、基本制度、效力范圍、適用空間、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容加以規(guī)定，具體規(guī)范國(guó)家、政府部門、軍隊(duì)、企業(yè)、中介組織和個(gè)人相關(guān)責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，其效力自然要高于軍民融合各領(lǐng)域的專門性法律。