3400多名政協(xié)委員和600余件提案——

三峽工程背后的政協(xié)力量

1988年，周培源率198位全國(guó)政協(xié)委員考察長(zhǎng)江三峽，并就三峽工程問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

三峽大壩

作為世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程，三峽工程1994年啟動(dòng)建設(shè)，1997年大江截流，2012年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。

如今，三峽工程防洪庫(kù)容達(dá)221.5億立方米，是治理長(zhǎng)江水患的關(guān)鍵性骨干工程，它使長(zhǎng)江中游荊江河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)從十年一遇提高到百年一遇。

三峽電站總裝機(jī)2250萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量882億千瓦時(shí)，至今累計(jì)發(fā)電已超過(guò)1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤3.19億噸，減排二氧化碳8.58億噸。

三峽船閘年最大貨運(yùn)量達(dá)1.3億噸，比建成前提高6倍以上，單位運(yùn)輸成本平均下降37%。

與此同時(shí)，三峽工程建設(shè)極大促進(jìn)了三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三峽水庫(kù)393億立方米庫(kù)容已經(jīng)成為中國(guó)最大的戰(zhàn)略淡水資源庫(kù)，具有強(qiáng)大的社會(huì)效益和生態(tài)效益。

三峽工程，建還是不建？早建還是晚建？這是縈繞中國(guó)人心頭幾十年的大問(wèn)題。

“沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有三峽工程。是改革開(kāi)放推動(dòng)了三峽工程建設(shè)。三峽工程的成功建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，使多少代中國(guó)人治理長(zhǎng)江和利用長(zhǎng)江水利資源的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展的重要標(biāo)志?！本艑萌珖?guó)政協(xié)委員、長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司原副總經(jīng)理袁國(guó)林在接受記者采訪時(shí)表示。

作為三峽工程建設(shè)的親歷者，袁國(guó)林給記者講述了關(guān)于三峽工程的那些往事。

論證

“早在1919年，孫中山先生用英文發(fā)表的《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中，就提出了興建三峽工程的設(shè)想。建國(guó)初期，黨中央、國(guó)務(wù)院決定加快編制長(zhǎng)江流域規(guī)劃和開(kāi)展三峽工程研究?！痹瑖?guó)林介紹說(shuō)。

但三峽工程的決策是一個(gè)無(wú)比艱辛的過(guò)程，一直到鄧小平1980年7月考察了三峽庫(kù)區(qū)、三峽壩址和葛洲壩工程之后，興建三峽工程再次列入黨和國(guó)家的議事日程。

對(duì)于三峽工程這一重大建設(shè)項(xiàng)目，不能不提的是來(lái)自全國(guó)政協(xié)的力量。

一組數(shù)據(jù)顯示，自全國(guó)政協(xié)六屆一次會(huì)議以來(lái)，先后有3400多名全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名提出了有關(guān)三峽工程的提案達(dá)600余件。

在項(xiàng)目論證期間，委員們提出的關(guān)于三峽工程的提案有47件。有50多位委員直接參加了論證和審查工作，還有許多委員不辭辛勞，深入現(xiàn)場(chǎng)考察，積極建言。這些，都為三峽工程的科學(xué)論證發(fā)揮了積極的作用。

資料顯示，1985年3月25日至4月8日全國(guó)政協(xié)六屆三次會(huì)議期間，167位全國(guó)政協(xié)委員對(duì)三峽工程問(wèn)題單獨(dú)或聯(lián)合提出17件提案，建議緩上三峽工程。當(dāng)年的五六月間，全國(guó)政協(xié)考察團(tuán)，實(shí)地考察了三峽地區(qū)，向中央提交了《三峽工程的論證應(yīng)做出快上與緩上兩種方案的比較》的報(bào)告，列舉了投資、防洪、泥沙淤積、航運(yùn)、發(fā)電、移民、安全七大問(wèn)題。

中共中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)政協(xié)的意見(jiàn)和建議，作出了三項(xiàng)重要決策和部署:在1986年四五月間，由國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志率隊(duì)到三峽地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議；將三峽省籌備組改建為三峽地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)辦公室；決定重新開(kāi)展三峽工程論證工作。同年6月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于三峽工程論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定由水電部組織各方面專家，進(jìn)一步論證修改原來(lái)的可行性報(bào)告，重新提出三峽工程可行性報(bào)告。

1986年6月19日，當(dāng)時(shí)的水電部黨組決定成立三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組，為加強(qiáng)對(duì)論證工作的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)了12位特邀顧問(wèn)，時(shí)任全國(guó)政協(xié)常委孫越崎就是其中之一。

當(dāng)年，孫越崎作為全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)第一副主任兼三峽工程專題組組長(zhǎng)，會(huì)同有關(guān)方面專家就“長(zhǎng)江流域綜合治理規(guī)劃及三峽工程問(wèn)題”多次實(shí)地調(diào)查，并向黨中央和國(guó)務(wù)院提出長(zhǎng)江綜合治理的建議。

同年6月23日至24日，三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議根據(jù)各方面特別是全國(guó)政協(xié)委員對(duì)三峽工程提出的問(wèn)題和意見(jiàn)，決定建立14個(gè)專家組。在412位專家和顧問(wèn)中，有全國(guó)政協(xié)委員20多人。他們以精湛的學(xué)識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，犀利而又準(zhǔn)確地指出了原三峽工程方案的一些不足之處，有助于在重新論證中使三峽工程方案更加完善，有助于中央科學(xué)決策三峽工程。

正如三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，七、八、九屆全國(guó)政協(xié)副主席錢(qián)正英所指出的:“正是不同意見(jiàn)才促進(jìn)了三峽工程論證的深入。提不同意見(jiàn)的同志都是積極的、認(rèn)真的，出于愛(ài)國(guó)熱情和對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神?！?/p>

1992年4月3日，七屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于興建長(zhǎng)江三峽工程的決議》。

1993年，數(shù)萬(wàn)人齊聚三峽工程壩址三斗坪，開(kāi)始了三峽樞紐工程施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工程。

袁國(guó)林直到現(xiàn)在還記得他第一天到三峽工地的心情，“我從上學(xué)的時(shí)候就知道有一個(gè)三峽。能建設(shè)三峽，那是巴不得的事?！彼麨榇诉€寫(xiě)了一首名字叫《軌跡》的打油詩(shī)：一生追著江河走，酸甜苦辣沒(méi)回頭。輕車已過(guò)樂(lè)天溪，絕唱一曲在三斗。

建設(shè)

三峽工程的建設(shè)依然牽動(dòng)著全國(guó)政協(xié)委員的心，來(lái)自全國(guó)政協(xié)的聲音也從未間斷。

來(lái)自重慶的韋云隆是九、十屆全國(guó)政協(xié)委員。在他做全國(guó)政協(xié)委員的10年間，每年都會(huì)提出多件提案，而其中又必有一件是關(guān)于立法保護(hù)三峽生態(tài)環(huán)境的。

早在1998年，韋云隆集多年對(duì)三峽工程的思考，就提交了一件關(guān)于立法保護(hù)三峽水資源的提案。之所以十年堅(jiān)持不懈，在韋云隆看來(lái)，雖然從中央到地方，都對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境高度關(guān)注，但是，保護(hù)力度還不夠，保護(hù)措施還不夠“強(qiáng)硬”。韋云隆認(rèn)為，必須為三峽庫(kù)區(qū)“量身”立法。

針對(duì)建設(shè)中存在的問(wèn)題，委員們又提出了大量操作性很強(qiáng)的意見(jiàn)和建議。

每年，都有一些委員特別是來(lái)自重慶、湖北的委員提出許多意見(jiàn)和建議，內(nèi)容包括庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、庫(kù)區(qū)移民、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問(wèn)題。

2004年，住渝全國(guó)政協(xié)委員提出了關(guān)于解決三峽庫(kù)區(qū)“產(chǎn)業(yè)空虛化”問(wèn)題的建議，引起了國(guó)務(wù)院和地方政府的高度重視。國(guó)家發(fā)改委立即著手編制三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并決定從2004年起從三峽建設(shè)基金中連續(xù)6年每年安排5億元建立庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于扶持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決移民就業(yè)問(wèn)題。

“移民成，則庫(kù)區(qū)興；移民敗，則庫(kù)區(qū)亂?！痹瑖?guó)林表示，三峽建設(shè)中，移民和環(huán)境治理都是他最關(guān)心的問(wèn)題。

2006年10月14日，針對(duì)百萬(wàn)移民的安置問(wèn)題，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席張梅穎在三峽庫(kù)區(qū)率團(tuán)調(diào)研時(shí)指出，要抓好“借助比較大的建設(shè)項(xiàng)目拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)提供一個(gè)平等、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力；減少并逐漸消除庫(kù)區(qū)家庭零就業(yè)現(xiàn)象，把就業(yè)問(wèn)題這一民生之本、庫(kù)區(qū)穩(wěn)定之本解決好；建立適合庫(kù)區(qū)移民實(shí)際情況的合作醫(yī)療保障機(jī)制，切實(shí)解決庫(kù)區(qū)移民因病致貧問(wèn)題；充分發(fā)揮‘黃金水道’的優(yōu)勢(shì)，把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，做好水運(yùn)文章”等六方面工作，切實(shí)采取措施解決移民過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題，以維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)秩序的長(zhǎng)治久安，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

運(yùn)行

歷時(shí)17年的工程建設(shè)，2008年三峽工程開(kāi)始試驗(yàn)性蓄水，這也標(biāo)志著三峽從此進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

“三峽水質(zhì)如何保證？”“地質(zhì)災(zāi)害如何防范？”“百萬(wàn)移民如何穩(wěn)得住、能致富？”……政協(xié)委員們的心依舊沒(méi)有放下。

2008年9月和2009年7月，作為十一屆全國(guó)政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興兩次帶隊(duì)到重慶，分別就“三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)管理工作”、“建設(shè)和諧穩(wěn)定的新庫(kù)區(qū)”等課題進(jìn)行了調(diào)研，還參與了“建設(shè)我國(guó)西南地區(qū)對(duì)外開(kāi)放大通道”課題的調(diào)研，提出關(guān)于做好三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作的建議和關(guān)于在庫(kù)區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的建議。

2009年5月，記者曾跟隨由十一屆全國(guó)政協(xié)副主席李金華率團(tuán)的三峽庫(kù)區(qū)調(diào)研團(tuán)，對(duì)湖北、重慶兩省(市)三峽水庫(kù)水質(zhì)狀況、庫(kù)區(qū)污水處理和垃圾處理、移民安置等情況進(jìn)行了調(diào)研。

李金華曾指出，要注意解決好三峽工程后續(xù)工作需解決的“水質(zhì)、地質(zhì)以及移民的生活質(zhì)量”三大問(wèn)題。認(rèn)為這三大問(wèn)題是做好三峽工程后續(xù)工作的關(guān)鍵。一定要本著目光長(zhǎng)遠(yuǎn)、切合實(shí)際、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，保證規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。要求考察團(tuán)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成一份高質(zhì)量的報(bào)告，不僅為即將出臺(tái)的后續(xù)工作規(guī)劃提供建設(shè)性意見(jiàn)，而且為三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、庫(kù)區(qū)人民生產(chǎn)生活水平的不斷提高起到積極的幫助作用。

針對(duì)三峽地質(zhì)災(zāi)害，十一屆全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任任啟興說(shuō)：“希望本著居安思危、防患于未然的精神，繼續(xù)完善，盡快從源頭解決滑坡、泥石流等自然災(zāi)害。同時(shí)對(duì)庫(kù)區(qū)的土地加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格控制減少，并搞好農(nóng)作物規(guī)劃，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)?！?/p>

“要對(duì)庫(kù)區(qū)的范圍、生態(tài)庫(kù)容量進(jìn)行考察，制定出庫(kù)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃?！笔畬?、十一屆全國(guó)政協(xié)委員王少階說(shuō)。

“應(yīng)該出臺(tái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)明確保護(hù)范圍有多大，對(duì)適宜種什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)都要有明確要求。”十一屆全國(guó)政協(xié)委員劉志峰說(shuō)。

值得高興的是，政協(xié)委員們的建議在不久后出臺(tái)的三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃中都發(fā)揮了重要作用。

“改革開(kāi)放鑄就的三峽工程這一牽涉國(guó)脈國(guó)運(yùn)的‘國(guó)之重器’，巨大而顯著的綜合效益對(duì)于長(zhǎng)江中下游的安瀾、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展、綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)做出了重要貢獻(xiàn)，推動(dòng)中國(guó)由水電大國(guó)躍升為水電強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)了從‘跟跑者’到‘引領(lǐng)者’的跨越，‘三峽品牌’已享譽(yù)世界?！痹瑖?guó)林說(shuō)。