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“屬地管理”不是推脫責任的擋箭牌
上級職能部門把責任過多地壓到基層,如此權(quán)責不對等,不僅加重了基層負擔,也讓不少基層干部擔心履職風險。
據(jù)媒體報道,浙江省紀委督導(dǎo)調(diào)研組近日在明察暗訪時發(fā)現(xiàn),個別職能部門將一些分內(nèi)工作借“屬地管理”之名壓給基層。杭州某街道一城管科要負責街道區(qū)域內(nèi)序化潔化綠化亮化管理、動植物疫情防控、文物保護、廢舊物品回收管理等近20項工作,這還不包括要協(xié)助職能部門完成的工作。臺州某街道年終考核共有重點項目推進、漁業(yè)生產(chǎn)安全、企業(yè)上市工作等考核指標31項,幾乎都與屬地責任有關(guān)。
根據(jù)所在地域確定具體管理機關(guān),從守土有責的角度確保治理有效,而且地方官員熟悉地情,有較好的人脈關(guān)系,為實施基層治理提供了地緣優(yōu)勢,按說屬地管理本是一本好經(jīng)。
然而屬地管理并非“全能”。行政的分級負責制與屬地管理,既形成了權(quán)力交集互動分工負責,也形成了上下級的隸屬關(guān)系。
分級管理,權(quán)責對等,各司其職,各負其責,當為現(xiàn)代公共治理的應(yīng)有權(quán)力格局。在這個棋盤中,每個棋子都有自己的權(quán)力,也有自己的邊界。相比于基層單位,上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)被賦予了更多的決策權(quán)、管理權(quán)、執(zhí)法權(quán),本應(yīng)承擔更重要的政治責任和領(lǐng)導(dǎo)責任,可當下不少領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)借“屬地管理”之名,將本當負的責任,“下放”到基層。上級職能部門把責任過多地壓到基層,如此權(quán)責不對等,不僅加重了基層負擔,也讓不少基層干部擔心履職風險。
一方面,基層權(quán)力有限,特別是缺少執(zhí)法權(quán),一些任務(wù)目標顯然難以完成。如“漁業(yè)生產(chǎn)安全”,就讓臺州某街道心有余而力不足。一則查扣違規(guī)船只,街道沒有執(zhí)法權(quán),只好苦口婆心做思想工作;二則街道也沒有進行海上工作的船艇等硬件設(shè)施,使得實際操作受限。又如上級把交通安全事故數(shù)等列為嘉興市某街道考核內(nèi)容,可街道沒有執(zhí)法權(quán),發(fā)現(xiàn)道路交通違法行為也無法有效進行制止,這同樣會影響年度考核成績。
另一方面,許多職能部門的工作壓給下級后,基層無力落實完成,一旦出了問題還要被問責。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已有30多年的紹興市越城區(qū)某街道黨工委書記表示,今年以來已簽訂十余份責任狀,很多都是“一票否決”,“很難睡個踏實覺”。
借“屬地管理”之名,行推脫責任之實,是官僚主義,是敷衍塞責的自保術(shù),與實事求是勇于擔當?shù)恼我庾R,與身先示卒以上率下的領(lǐng)導(dǎo)品格相去甚遠,理當予以糾正。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:責任 基層 街道 屬地管理