保護黑土地關(guān)鍵在于調(diào)動農(nóng)民積極性

——于廣洲常委代表全國政協(xié)經(jīng)濟委員會的發(fā)言

我國東北黑土區(qū)是世界上僅有的三塊黑土區(qū)之一，是十分珍貴的土地資源。東北黑土地是保證我們“把飯碗牢牢端在自己手里”的重要耕地資源。由于長期耕作和超負荷生產(chǎn)活動，黑土地持續(xù)退化。長期從事黑土地觀測研究的專家指出，目前東北黑土地有機質(zhì)平均以每年0.1%左右速度下降，每年水土流失量在1—3毫米之間，一直處于“亞健康”狀態(tài)。為此，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會于7月上旬組成調(diào)研組赴黑龍江進行了實地調(diào)研。我們認為，加強黑土地保護，關(guān)系到我國糧食安全和生態(tài)安全，關(guān)系到土地資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面推動綠色發(fā)展的一項重要任務(wù)。

農(nóng)民離土地最近也最了解土地，保護黑土地關(guān)鍵是要調(diào)動農(nóng)民的積極性。我們的改革舉措、政策措施和市場導(dǎo)向，都要圍繞調(diào)動農(nóng)民積極性來做文章。

一、 加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民主體意識。做任何事情，提高認識是第一位的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實維護農(nóng)民利益，引導(dǎo)他們熱愛家鄉(xiāng)、熱愛土地，牢固樹立主人翁意識。進一步提高農(nóng)民參與意識和監(jiān)督權(quán)利，建立農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的保護機制，讓農(nóng)民認識到保護黑土地就是保護自身利益，增強責(zé)任意識。通過媒體廣泛宣傳勤奮管地、勤勞致富的典型模范，讓農(nóng)民認識到黑土地資源的寶貴價值，樹立市場意識，積極參與市場競爭。

二、 完善土地流轉(zhuǎn)制度，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。目前，承包者和經(jīng)營者之間土地流轉(zhuǎn)多數(shù)合同期限較短，有的只是口頭約定，缺乏耕地質(zhì)量保護的約束。根據(jù)馬克思級差地租理論，要從制度上體現(xiàn)不同肥力的土地帶來的收益不同，對那些黑土更肥、更厚的農(nóng)民，要讓他們的錢包更鼓一些，發(fā)揮黑土地在推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的天然優(yōu)勢。為此，有必要進一步完善土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，依法確認農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等權(quán)利，允許承包黑土地的農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股，讓農(nóng)戶分享黑土地增值收益，放心增加黑土地長期投入。此外，還要增加培肥地力的約束指標(biāo)，對免耕輪作、秸稈還田、測土配方施肥等作出硬性規(guī)定，防止經(jīng)營中的短期行為。

三、 打造“黑土地”品牌，讓農(nóng)民在保護中受益。東北人常用“一兩黑土二兩油”來形容黑土地的獨特和肥沃，黑土地農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良極具市場競爭力。要加強黑土地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和信用體系建設(shè)，建立黑土地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)識和綠色有機認證，提高黑土地農(nóng)產(chǎn)品知名度和消費者信任度，提升品牌價值。大力發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，增強農(nóng)民在市場中討價還價能力，增加農(nóng)民收入。創(chuàng)造便利條件，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺進村入戶，進行原產(chǎn)地直銷，減少流通環(huán)節(jié)費用，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售中農(nóng)民獲利的比重。

四、 優(yōu)化補貼政策，激勵農(nóng)民培肥地力。目前，國家雖然對耕地保護有一些補貼，但是補貼標(biāo)準(zhǔn)低、受益面窄，激勵效應(yīng)不足，也缺乏保護地力的明確導(dǎo)向?？梢钥紤]出臺針對“黑土地保護”的深松整地、秸稈還田、測土配方施肥、保護性耕作、有機肥生產(chǎn)等專項補貼政策。適當(dāng)擴大黑土地輪作休耕補貼試點范圍，推動輪作休耕，充分體現(xiàn)“藏糧于地”的政策導(dǎo)向。實行地力補貼要疏通渠道，減少層次和環(huán)節(jié)，防止補貼資金的跑冒滴漏和尋租行為，提高政策效力。

五、 運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新政府服務(wù)管理模式。有關(guān)部門可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立手機移動客戶端，為農(nóng)戶提供在線科技服務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)戶開展科學(xué)種植和科學(xué)保護；可以在線收集農(nóng)戶土地詳細信息，全面掌握和摸清黑土地的“家底”；利用信息終端對及時反饋信息的農(nóng)戶在線給予獎勵，形成黑土地管理和服務(wù)的雙向平臺，賦予政府服務(wù)管理的新方式、新理念。