作者:李學(xué)輝、李韻韻

目前,新建公路特別是建設(shè)高等級(jí)公路時(shí),都很注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),關(guān)注野生動(dòng)物生存環(huán)境問(wèn)題。但因生態(tài)環(huán)境意識(shí)欠缺、建設(shè)資金不足等原因,有些改建公路特別是縣鄉(xiāng)級(jí)公路改造時(shí),未充分考慮野生動(dòng)物保護(hù),改建公路沒(méi)有采取“以新代老”措施,減緩危害野生動(dòng)物生存環(huán)境壓力的問(wèn)題,致使當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物生存條件依然嚴(yán)峻,甚至有加重的趨勢(shì)。

比如,某地改造一條修建于20世紀(jì)80年代的縣鄉(xiāng)公路,當(dāng)年新建公路時(shí)未采取任何工程措施保護(hù)野生動(dòng)物,現(xiàn)在修建時(shí),仍然沿用原有路線,穿越省級(jí)自然保護(hù)區(qū),對(duì)生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)的黑熊、黃羊等野生動(dòng)物造成嚴(yán)重干擾。改造提檔后的山區(qū)二級(jí)公路,不僅進(jìn)一步切割了野生動(dòng)物的生存環(huán)境,而且汽車產(chǎn)生的聲光電等大量污染物質(zhì)也侵?jǐn)_到它們的正常生活和物種繁育,導(dǎo)致動(dòng)物數(shù)量銳減。

黨的十九大報(bào)告指出,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系,構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

改建公路要采取相應(yīng)工程和管理措施,關(guān)注野生動(dòng)物保護(hù),提升當(dāng)?shù)厣锒鄻有院头€(wěn)定性水平,保護(hù)人類和生物賴以生存的自然環(huán)境。對(duì)此,筆者以為,應(yīng)從以下幾方面著力。

依據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)定,按照當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃環(huán)評(píng)要求,業(yè)主必須對(duì)改建公路項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng),并報(bào)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批。工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件批準(zhǔn)后,才能開(kāi)工建設(shè)。環(huán)評(píng)文件內(nèi)容應(yīng)該包含生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)特別是自然保護(hù)區(qū)及其保護(hù)內(nèi)容、亟待解決的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其變化趨勢(shì)、擬采取的“以新代老”生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。

業(yè)主應(yīng)按照改建公路項(xiàng)目工程環(huán)評(píng)文件要求,設(shè)計(jì)工程建設(shè)內(nèi)容,包括改建公路走向、路由,路基高度、寬度,擬建設(shè)的便于野生動(dòng)物活動(dòng)、覓食、飲水、遷徙的廊道地點(diǎn)和方案等。改建公路走向、路由要盡可能避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo),避免公路對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的不利影響。建設(shè)公路的路基高度、寬度以適度為宜,減輕公路對(duì)野生動(dòng)物生境的不利影響。

野生動(dòng)物活動(dòng)、覓食、飲水、遷徙的廊道地點(diǎn)和方案,要根據(jù)其種群大小、物種數(shù)量、生活習(xí)性、活動(dòng)方式、遷徙路線等進(jìn)行選擇、設(shè)計(jì)、建設(shè)。廊道應(yīng)建在野生動(dòng)物經(jīng)?；顒?dòng)、覓食、飲水、遷徙的路線上,并基于景觀格局的整體要求設(shè)置廊道的位置和數(shù)量。廊道形式和結(jié)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況建設(shè),建設(shè)形式可為上跨式廊道、下穿式廊道和緩坡式廊道;建設(shè)結(jié)構(gòu)在突出有利于野生動(dòng)物通行的原則上,要充分考慮工程所在區(qū)域的地形特點(diǎn),野生動(dòng)物的習(xí)性和特征以及工程本身設(shè)計(jì)參數(shù),進(jìn)行針對(duì)性的設(shè)計(jì)和建設(shè),滿足野生動(dòng)物活動(dòng)需要。同時(shí),應(yīng)注重廊道內(nèi)外小生境的建設(shè),誘導(dǎo)野生動(dòng)物順利通過(guò),比如,廊道內(nèi)外一定空間添綠“留白”。

公路建設(shè)期,施工企業(yè)應(yīng)采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,防治各種污染環(huán)境行為和生態(tài)損害活動(dòng)。嚴(yán)格劃定施工界限,禁止越界施工和破壞征地范圍外生境行為。同時(shí),應(yīng)自覺(jué)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,采取一些工程和生物措施,最大化地修復(fù)生態(tài)環(huán)境。公路竣工后,業(yè)主要履行責(zé)任,依據(jù)國(guó)家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)照項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及其批復(fù)要求,進(jìn)行嚴(yán)格的工程環(huán)保驗(yàn)收。確保擬定的生態(tài)環(huán)保措施落細(xì)落實(shí)。

公路運(yùn)營(yíng)期間,有關(guān)部門(mén)可以采取限速、禁鳴、避光等環(huán)保措施,防治各類污染對(duì)野生動(dòng)物的侵?jǐn)_。同時(shí),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和廊道維護(hù)工作,并適時(shí)開(kāi)展工程后評(píng)價(jià),以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出整改意見(jiàn),采取補(bǔ)救措施,保護(hù)野生動(dòng)物。(李學(xué)輝、李韻韻)