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王會生常委:防范化解潛在風險扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧

2018年06月26日 20:15 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)
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防范化解潛在風險扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧

——王會生常委的發(fā)言

5月29日至6月1日,全國政協(xié)經(jīng)濟委員會調(diào)研組赴甘肅省定西市國家扶貧工作重點縣通渭縣、隴西縣、安定區(qū)深入調(diào)研,我們深感黨的十八大以來脫貧攻堅工作取得了巨大成就,貧困地區(qū)面貌發(fā)生了歷史性變化,深受教育、倍受鼓舞,更加堅定了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心。

王會生

王會生常委

習近平總書記指出,發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設施建設取得了長足進展,下一步工作重點是產(chǎn)業(yè)增收,實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。但貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)自然條件惡劣、區(qū)域環(huán)境封閉、生產(chǎn)方式落后,產(chǎn)業(yè)扶貧面臨多種風險:

一是項目選擇的風險。有的地方“地上無水、地下無礦”,產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品趨同;有的地方項目選擇缺乏科學論證,干部忙前忙后,老百姓卻不買賬;有的產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風,農(nóng)產(chǎn)品賣不出去,群眾抱怨“產(chǎn)業(yè)扶貧好幾年,賣難返貧一夜間”。

二是經(jīng)營發(fā)展的風險。有些貧困地區(qū)扶貧龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展尚處于起步階段,市場化、規(guī)范化、組織化程度低,產(chǎn)業(yè)鏈不健全,精深加工產(chǎn)品少、附加值低,難以形成品牌效應,抵御自然災害能力較弱。

三是帶動乏力的風險。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的初衷是帶動貧困戶脫貧,但有些龍頭企業(yè)、合作社與農(nóng)戶沒有建立起利益聯(lián)結(jié)機制,帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)不夠;有的貧困戶還想“等靠要”,缺乏融入產(chǎn)業(yè)脫貧致富的意愿和能力。

四是資金接續(xù)的風險。龍頭企業(yè)、合作社缺乏有效的抵押品,金融機構(gòu)不敢貸,“戶貸企用”被叫停,資金缺口較大。有些龍頭企業(yè)的貸款期與產(chǎn)業(yè)收益期、與涉農(nóng)企業(yè)融資“短、緊、頻”的特點不匹配,貸款償還面臨較大的違約風險。

防范化解這些風險,應尊重規(guī)律,實事求是,因地制宜,綜合施策。建議:

一是引導貧困地區(qū)立足資源優(yōu)勢,積極引進涉農(nóng)龍頭企業(yè)。堅持專業(yè)的事由專業(yè)的公司來做,發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧優(yōu)勢,幫助貧困地區(qū)結(jié)合自身特色資源,引進專業(yè)龍頭企業(yè),加快培育發(fā)展帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金投資導向作用,帶動龍頭企業(yè)投資貧困地區(qū),盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為精準脫貧的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

二是完善扶貧龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展機制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導,以要素統(tǒng)籌為目標,以技能培訓為支撐,以產(chǎn)銷訂單、利益分紅為紐帶,促進龍頭企業(yè)、合作社與貧困戶聯(lián)動發(fā)展。采用信貸、稅收、補貼等優(yōu)惠政策措施,引導、鼓勵龍頭企業(yè)落地貧困地區(qū),建立、完善帶動貧困群眾脫貧機制,逐步實現(xiàn)龍頭企業(yè)對合作社全覆蓋、合作社對貧困戶全覆蓋。

三是多種方式探索解決扶貧龍頭企業(yè)、合作社融資難問題。從實際出發(fā)完善扶貧小額信貸政策,適當延長還款期限。積極引導投放產(chǎn)業(yè)扶貧貼息專項貸款,推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。參照中央企業(yè)扶貧基金的做法,鼓勵各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基金與地方政府共同設立支持扶貧產(chǎn)業(yè)的子基金。對在脫貧攻堅中已發(fā)揮重要作用的企業(yè)和合作社,給予扶貧再貸款支持。

四是加大對扶貧產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。探索在貧困地區(qū)由政府、擔保公司共同出資設立涉農(nóng)政策性擔保機構(gòu),解決企業(yè)融資擔保難題。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,增加險種,將部分財政扶貧資金和農(nóng)業(yè)直補資金轉(zhuǎn)為貧困群眾的保險保費補貼,提高保險保障水平。出臺扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品銷售促進政策,搭建產(chǎn)銷兩端直接對接平臺,提高貧困群眾的獲得感。

五是提高貧困群眾發(fā)展能力。按照“整合資源、政府下單、農(nóng)民點菜、部門主廚”的思路,進行“菜單式”培訓,幫助貧困群眾掌握一定的生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理知識,會干事、能干事、干成事。積極宣傳典型案例和先進人物,在貧困地區(qū)營造勤勞致富、脫貧光榮的良好氛圍。


編輯:周佳佳

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