中國(guó)社科院專(zhuān)家:改革紅利推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)

由北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院和社科文獻(xiàn)共同主辦的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)前沿”叢書(shū)·《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新源泉(第2卷):人力資本、創(chuàng)新和技術(shù)變遷》新書(shū)發(fā)布會(huì)日前在京舉行。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉和中國(guó)社科院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶作為本書(shū)的重要作者,在書(shū)中闡述了在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),潛在增長(zhǎng)率面臨下降的情況下,如何通過(guò)挖掘改革紅利,提高潛在增長(zhǎng)率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

資料圖:民眾正在使用手機(jī)支付。 中新社記者 張?jiān)?攝

提高潛在增長(zhǎng)率有兩個(gè)源泉。一是保持傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力。這并不是意味著維持傳統(tǒng)的要素投入驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,而是著眼于挖掘生產(chǎn)要素,特別是勞動(dòng)力供給潛力,延長(zhǎng)人口紅利。二是啟動(dòng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力。這主要在于加大人力資本積累的力度以及提高全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)率及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉,都意味著要挖掘改革紅利。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一,提高勞動(dòng)者在高生產(chǎn)率部門(mén)的參與率。由于幾乎所有導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降的因素,歸根結(jié)底都與勞動(dòng)力無(wú)限供給特征的消失有關(guān),因此,增加勞動(dòng)力供給可以顯著延緩潛在增長(zhǎng)率的下降。作為人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果,不僅15—59歲勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)處于負(fù)增長(zhǎng)之中,即使考慮到現(xiàn)行的勞動(dòng)參與率,15—59歲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口也將于2017年以后進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。因此,勞動(dòng)力總量已經(jīng)不再具有增長(zhǎng)的潛力,挖掘勞動(dòng)力供給潛力的唯一出路在于提高勞動(dòng)參與率。而提高勞動(dòng)參與率的最大潛力,在于推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,從而穩(wěn)定農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)。

第二,提高總和生育率,均衡未來(lái)的人口年齡結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國(guó)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn),生育率下降是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果,生育政策本身所能發(fā)揮的作用其實(shí)是有限的。不過(guò),鑒于中國(guó)自1980年始實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)35年的以“一個(gè)孩子”為主的計(jì)劃生育政策,因此,允許生育二孩的改革預(yù)期可以在一定時(shí)間里產(chǎn)生提高生育率的效果。一般認(rèn)為,目前的總和生育率為1.5,生育政策調(diào)整將在或大或小的程度上使生育率向2.1的替代水平靠近。政策模擬表明,如果總和生育率提高到接近1.8的水平,與總和生育率1.6的情形相比,可在2036—2040年將潛在增長(zhǎng)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。值得指出的是,旨在均衡人口發(fā)展的改革,不應(yīng)止于生育政策調(diào)整,還應(yīng)該包括其他公共服務(wù)供給體系的完善,通過(guò)降低家庭養(yǎng)育孩子的成本,讓人們能夠按照政策要求和個(gè)人意愿決定孩子數(shù)量。

第三,保持人力資本積累速度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家從東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn),任何國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了一個(gè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段之后,都必然經(jīng)歷一個(gè)由人力資本驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。研究表明,對(duì)教育和培訓(xùn)發(fā)展做出合理假設(shè),從而預(yù)期整體人力資本水平可以得到一定提高的情況下,在未來(lái)將潛在增長(zhǎng)率提高約0.1個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)改革紅利對(duì)于旨在維持中高速增長(zhǎng),避免過(guò)早陷入中速甚至中低速增長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)來(lái)說(shuō),是一個(gè)不容忽視的數(shù)字。況且,這還僅僅考慮了人力資本的數(shù)量。如果考慮到教育質(zhì)量后,人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用還會(huì)顯著提高,比生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)還要突出。

第四,提高全要素生產(chǎn)率,獲得更可持續(xù)的增長(zhǎng)源泉。理論上可以預(yù)期,計(jì)量分析顯示,盡管提高勞動(dòng)參與率有助于提升潛在增長(zhǎng)率,但是,隨著時(shí)間的推移,這種效果呈現(xiàn)逐漸減弱的趨勢(shì);而全要素生產(chǎn)率提高對(duì)潛在增長(zhǎng)率的推動(dòng)作用,不僅立竿見(jiàn)影,而且經(jīng)久不衰。隨著經(jīng)濟(jì)日益進(jìn)入一個(gè)新古典增長(zhǎng)階段,一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性;另一方面,通過(guò)清除體制性障礙獲得資源重新配置效率的空間仍然巨大。模擬顯示,2011—2022年,如果全要素生產(chǎn)率年平均增長(zhǎng)率提高1個(gè)百分點(diǎn),潛在增長(zhǎng)率可以提高0.99個(gè)百分點(diǎn)。

從供給側(cè)因素觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì),一方面,我們的確不應(yīng)期冀一個(gè)與周期因素相關(guān)的V字形復(fù)蘇;另一方面,在假設(shè)不同改革力度和效果的情況下,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革獲得的紅利也有差異。越是深入的改革越能產(chǎn)生顯著的紅利,未來(lái)的潛在增長(zhǎng)率的變化軌跡越接近L形。

總之,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài),如何通過(guò)推動(dòng)改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)成為首要問(wèn)題。中國(guó)獲取改革紅利的最好方式就是進(jìn)一步明確改革方向,推動(dòng)務(wù)實(shí)改革,重建激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。