引言

凈評(píng)估作為一種涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的比較分析方法，旨在通過(guò)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)/對(duì)抗雙方（或多方）全方位的動(dòng)態(tài)分析比較，揭示競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗雙方（或多方）在主客觀存在的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，為制定國(guó)家安全戰(zhàn)略等重大政策提供認(rèn)知判斷基礎(chǔ)。凈評(píng)估所具有的基本特征與發(fā)現(xiàn)并甄別顛覆性技術(shù)價(jià)值的方法不謀而合，分析研究?jī)烧咧g的關(guān)系，理清兩者互動(dòng)的規(guī)律，對(duì)如何在這個(gè)技術(shù)爆發(fā)的時(shí)代盡早預(yù)測(cè)和孵化顛覆性技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍事實(shí)力的跨越式增長(zhǎng)，具有重要理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

凈評(píng)估的內(nèi)涵及主要特點(diǎn)

凈評(píng)估是一種定量與定性相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，在某一預(yù)設(shè)場(chǎng)景下，針對(duì)明確對(duì)象進(jìn)行的區(qū)分不對(duì)稱優(yōu)、劣勢(shì)的分析識(shí)別方法。其評(píng)估過(guò)程中需要涉及的領(lǐng)域廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、地理?xiàng)l件等各個(gè)方面，評(píng)估結(jié)果具有多重特點(diǎn)。

具有趨勢(shì)性，是針對(duì)未來(lái)的研究。凈評(píng)估的邏輯思路是通過(guò)了解昨天來(lái)理解今天，根據(jù)昨天以及今天，預(yù)判一定期限內(nèi)的未來(lái)。如一些凈評(píng)估專家所言，今天的政治、外交和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等對(duì)確定明天的軍事預(yù)算和戰(zhàn)略有著重大影響，而后者又會(huì)成為以后軍事能力和行動(dòng)的基礎(chǔ)。雖然，以過(guò)去和當(dāng)前的政治、軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等狀況并不能完全預(yù)知未來(lái)，但是總結(jié)其中的特點(diǎn)，有助于理解和明確某些特定領(lǐng)域的本質(zhì)規(guī)律與發(fā)展趨勢(shì)，以及按照這樣的規(guī)律和趨勢(shì)發(fā)展對(duì)總體平衡產(chǎn)生的影響。凈評(píng)估是一種具有前瞻性和長(zhǎng)期性的研究，是一種針對(duì)明天、面向未來(lái)的研究。它集中于預(yù)判事物在未來(lái)?xiàng)l件下的影響和表現(xiàn)，重點(diǎn)在于研判事物發(fā)展的特定趨勢(shì)和發(fā)展方向。

具有非對(duì)稱性，是針對(duì)差異的研究。凈評(píng)估的一個(gè)重要目的就是要判斷分析出雙方或多方的戰(zhàn)略不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，找出自己的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)、特定對(duì)象的優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)，利用掌握的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)盡可能彌補(bǔ)自身的弱點(diǎn)，并將自身的優(yōu)勢(shì)作用于敵方的脆弱領(lǐng)域，從而獲得在競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)前美軍凈評(píng)估所使用的基本模式是對(duì)敵我雙方優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅進(jìn)行系統(tǒng)的分析與綜合。

具有動(dòng)態(tài)性，是強(qiáng)調(diào)互動(dòng)的研究。凈評(píng)估不僅僅是競(jìng)爭(zhēng)雙方靜態(tài)物質(zhì)力的比拼，更強(qiáng)調(diào)在特定環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)雙方全要素（包括政治、外交、經(jīng)濟(jì)、軍事思想、作戰(zhàn)理論、武器裝備、民族文化、宗教信仰等）相互制約相互反應(yīng)所形成的影響和結(jié)果，以及在此過(guò)程中各種要素所發(fā)揮的作用和效能。通過(guò)研究它們過(guò)去和現(xiàn)在的互動(dòng)情況，預(yù)判競(jìng)爭(zhēng)雙方未來(lái)可能的互動(dòng)。

具有綜合性，是全面比較的研究。凈評(píng)估是跨學(xué)科領(lǐng)域和部門的綜合性評(píng)估，是在多學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的廣泛比較，強(qiáng)調(diào)跨學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域比較的視野和廣度。凈評(píng)估關(guān)注的是與評(píng)估項(xiàng)目有關(guān)的所有因素的合集，以及所有因素在發(fā)展變化中的相互作用。而且，從凈評(píng)估發(fā)揮的作用來(lái)看，它必然是一個(gè)具有高度綜合性的多視角比較分析。

凈評(píng)估與顛覆性技術(shù)確立的相關(guān)性

所謂顛覆性技術(shù)，是指以快速改變競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間軍事實(shí)力平衡的方式解決相關(guān)問(wèn)題的技術(shù)或技術(shù)集合。顛覆性體現(xiàn)在革命性、壓倒性地轉(zhuǎn)變軍事平衡上。顛覆性技術(shù)的確立和研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)多、回報(bào)高，因此從眾多技術(shù)中確立研究對(duì)象就必須基于科學(xué)方法。技術(shù)決策分析的精義與凈評(píng)估的內(nèi)涵一樣，主要是藉由分析來(lái)幫助決策者洞視問(wèn)題癥結(jié)、掌握重點(diǎn)、提升決策品質(zhì)。

凈評(píng)估是對(duì)軍事競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)的探源和認(rèn)知，與顛覆性技術(shù)的根本出發(fā)點(diǎn)一致。新技術(shù)引發(fā)軍事領(lǐng)域的變革，并不是自發(fā)的過(guò)程，而是一個(gè)戰(zhàn)略思想選擇新技術(shù)，使之成為一定時(shí)期核心軍事能力并創(chuàng)新“游戲規(guī)則”的過(guò)程。凈評(píng)估的關(guān)鍵是探究戰(zhàn)略“為什么的為什么”，追求的是對(duì)軍事競(jìng)爭(zhēng)原理的最深刻理解和最本質(zhì)探源。它通過(guò)分析競(jìng)爭(zhēng)各方在特定場(chǎng)景下相關(guān)要素的互動(dòng)關(guān)系，了解掌握各自的強(qiáng)弱優(yōu)劣（即是什么）；通過(guò)對(duì)比篩選和凈化剝離不相關(guān)或不重要的因素，確定在這種競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下的關(guān)鍵因素或核心領(lǐng)域（即為什么）；再聚焦發(fā)掘影響這些關(guān)鍵因素和核心領(lǐng)域的子因素和子領(lǐng)域，直至找到競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)動(dòng)力和原始機(jī)理（即為什么的為什么），并在此基礎(chǔ)上由未來(lái)到現(xiàn)實(shí)逆向論證，再由現(xiàn)實(shí)到未來(lái)正向規(guī)劃，形成面對(duì)挑戰(zhàn)、解決問(wèn)題的辦法和途徑。“是什么”解決的是“在哪里”的問(wèn)題，“為什么”和“為什么的為什么”解決的都是“去哪里”的問(wèn)題，最后通過(guò)論證規(guī)劃形成的辦法和途徑則是解決“怎么去”的問(wèn)題。顛覆性技術(shù)正是根據(jù)軍事競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)的可能變化，為實(shí)現(xiàn)“怎么去”提供不尋常道路。幾乎所有的新技術(shù)都可以看成是潛在的顛覆性技術(shù)，它們能夠提升原有的軍事能力，并挑戰(zhàn)和改進(jìn)傳統(tǒng)的作戰(zhàn)概念，但大部分新技術(shù)并不能打破執(zhí)行軍事行動(dòng)的傳統(tǒng)方式。從源頭出發(fā)，以此為根本著力點(diǎn)，提出新的作戰(zhàn)概念和新的制勝原理，甄別和確立的顛覆性技術(shù)才有可能“改變游戲規(guī)則”，投入應(yīng)用后使作戰(zhàn)樣式發(fā)生革命性的跳躍，才具有顛覆性。

凈評(píng)估是對(duì)不對(duì)稱優(yōu)劣勢(shì)的診斷和透視，與顛覆性技術(shù)的作用發(fā)揮域相一致。凈評(píng)估的特點(diǎn)中包含了差異性特征，是尋找競(jìng)爭(zhēng)各方的重心和薄弱環(huán)節(jié)，把握關(guān)鍵與要害，聚焦于診斷問(wèn)題與機(jī)遇，即尋找競(jìng)爭(zhēng)各方的不對(duì)稱優(yōu)劣勢(shì)。不對(duì)稱有兩種含義，一是指“一方有另一方?jīng)]有的”不對(duì)稱，還有一種是雙方都有，但是在數(shù)量和質(zhì)量上存在極大懸殊的不對(duì)稱，不論哪一種不對(duì)稱都是一種強(qiáng)與弱的不平衡。從戰(zhàn)爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)要求來(lái)看，對(duì)抗敵人強(qiáng)點(diǎn)必將非常困難，付出的代價(jià)極大，找到和掌握制勝的機(jī)會(huì)窗口就是要具有不對(duì)稱性，尋找敵人的弱點(diǎn)，以此制定非對(duì)稱技術(shù)戰(zhàn)略。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)極容易陷入對(duì)方設(shè)立的技術(shù)陷阱，不僅會(huì)造成人力物力財(cái)力的極大浪費(fèi)，而且獲勝的可能不大。擺脫戰(zhàn)略陷阱的核心思路就是要把握非對(duì)稱的精髓，通過(guò)新概念、新原理發(fā)展新技術(shù)，走具有自身特色的研發(fā)之路，使對(duì)方的顛覆性技術(shù)失效，不讓其產(chǎn)生技術(shù)突襲的效果。由此可見，確立顛覆性技術(shù)就是基于認(rèn)識(shí)運(yùn)用自身的不對(duì)稱優(yōu)勢(shì)，避開和削弱對(duì)手優(yōu)勢(shì)，并針對(duì)其弱點(diǎn)而進(jìn)行的。

凈評(píng)估是對(duì)明確競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的分析和考察，與顛覆性技術(shù)的目的指向性相一致。顛覆性技術(shù)具有非常鮮明的指向性，是針對(duì)特定對(duì)象的特定技術(shù)，目的就是使特定對(duì)象的特定技術(shù)完全失效，從而在一定時(shí)期內(nèi)形成壓倒性技術(shù)優(yōu)勢(shì)。凈評(píng)估所具有的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，不僅能夠甄別對(duì)手當(dāng)前技術(shù)的關(guān)鍵點(diǎn)，更能夠分析找出其技術(shù)形成、發(fā)展、運(yùn)用過(guò)程中各個(gè)關(guān)聯(lián)因素的互動(dòng)規(guī)律和強(qiáng)弱關(guān)系，從而為識(shí)別確立能夠精確打擊對(duì)手核心優(yōu)勢(shì)的顛覆性技術(shù)提供明確的發(fā)展方向，為形成“技術(shù)突襲”效果提供目標(biāo)指引。

凈評(píng)估確立顛覆性技術(shù)應(yīng)注意的問(wèn)題

建立專門力量研究應(yīng)用凈評(píng)估。凈評(píng)估作為一種分析和診斷工具，實(shí)質(zhì)是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)根源的研究，是對(duì)最根本最核心規(guī)律的解剖。只有掌握凈評(píng)估的運(yùn)行原理和本質(zhì)精髓，才能提高應(yīng)用領(lǐng)域的分析結(jié)果準(zhǔn)確率。因此，可考慮建立專門力量，專項(xiàng)負(fù)責(zé)。

注重對(duì)顛覆性技術(shù)變量的分析，不能僅關(guān)注技術(shù)本身。美國(guó)安全中心的《“改變游戲規(guī)則”：顛覆性技術(shù)與國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告中提出，若要使一項(xiàng)具有成為顛覆性技術(shù)潛力的技術(shù)真正成為“改變游戲規(guī)則”的技術(shù)，必須使一致性、視角、社會(huì)價(jià)值觀與組織文化等要素實(shí)現(xiàn)融合，各個(gè)要素之間形成協(xié)同增效。顛覆性技術(shù)的核心雖然是技術(shù)本身，但是離開了因素一致性發(fā)揮、脫離了所處的戰(zhàn)略環(huán)境和國(guó)家期望、不被社會(huì)價(jià)值觀和組織文化接受，那么這項(xiàng)技術(shù)就會(huì)被其他創(chuàng)新技術(shù)取代或因?yàn)榄h(huán)境變化而不再具有顛覆性效果，不再能達(dá)成“技術(shù)突襲”。因此，在凈評(píng)估識(shí)別和確立顛覆性技術(shù)時(shí)，必須充分發(fā)揮凈評(píng)估的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，對(duì)與顛覆性技術(shù)相關(guān)的所有因素以及它們之間的互動(dòng)關(guān)系進(jìn)行整體性分析。僅僅關(guān)注于技術(shù)本身的分析報(bào)告，必然潛藏著極大的失誤幾率，容易造成戰(zhàn)略誤判。

注意區(qū)分顛覆性技術(shù)與前沿性技術(shù)。很多顛覆性技術(shù)都屬于前沿技術(shù)，但是這并不表示前沿技術(shù)就是顛覆性技術(shù)。從效果上看，顛覆性技術(shù)實(shí)現(xiàn)的效果是使得原有的理論、規(guī)則、政策和組織機(jī)構(gòu)完全失效，這種效果是革命性、顛覆性的。我們可以把所有的前沿技術(shù)都看成是潛在的顛覆性技術(shù)，但是在一致性、視角、社會(huì)價(jià)值觀與組織文化等要素的相互作用下，很多前沿技術(shù)取得的效果只是對(duì)原有技術(shù)的改進(jìn)或增強(qiáng)，最終成為一種漸進(jìn)性技術(shù)而不是顛覆性技術(shù)；從內(nèi)容上看，顛覆性技術(shù)可以是前沿技術(shù)，也可以是老舊技術(shù)在新領(lǐng)域的應(yīng)用，或者是多項(xiàng)技術(shù)的集合。