以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源”，要求貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針需做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。由此，新時(shí)代基層黨建工作有了新定位、新要求。

一是強(qiáng)調(diào)基層黨組織的服務(wù)功能。在基本內(nèi)容方面，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員；在工作要求方面，要強(qiáng)化服務(wù)功能、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)能力、完善服務(wù)保障；在工作方式方法方面，要轉(zhuǎn)變工作方式、改進(jìn)工作作風(fēng)，把服務(wù)作為自覺(jué)追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

二是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理功能。一方面，要求街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織，不僅要領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作，而且要領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理。另一方面，將以前對(duì)國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織功能定位，由“發(fā)揮政治核心作用”修訂增強(qiáng)為“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”。同時(shí)，將以前實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織定位，由“發(fā)揮政治核心作用”修訂為“發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”；　將以前對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中基層黨組織定位，由“對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督”豐富強(qiáng)化為“對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督”。

三是增強(qiáng)基層黨組織的管理功能、政治功能與組織力。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要以提升組織力為重點(diǎn)，要求統(tǒng)籌考慮基層黨組織的對(duì)內(nèi)功能和對(duì)外功能、服務(wù)功能和政治功能，克服與防范黨內(nèi)組織管理、黨的政治功能弱化虛化現(xiàn)象。

新時(shí)代，加強(qiáng)基層黨建工作有以下幾個(gè)努力方向：

以強(qiáng)化組織力和政治功能為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。這一舉措針對(duì)基層黨組織建設(shè)中存在的組織松散、領(lǐng)導(dǎo)乏力、政績(jī)觀異化、政治功能淡化現(xiàn)象。例如，有的基層黨組織難以有效組織黨員學(xué)習(xí)，難以加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理；有的基層黨組織難以有效組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾；有的基層黨組織既存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕黨建”現(xiàn)象，也存在僅僅為了黨建而抓黨建、黨建“空轉(zhuǎn)”“虛轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。新時(shí)代基層黨組織強(qiáng)化組織力和政治功能，就是要真正讓廣大黨員“把合格的標(biāo)尺立起來(lái)，把做人做事的底線劃出來(lái)，把黨員的先鋒形象樹起來(lái)，用行動(dòng)體現(xiàn)信仰信念的力量”。

密切聯(lián)系中心工作來(lái)加強(qiáng)在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。一方面，要緊緊圍繞“戰(zhàn)斗堡壘”做文章，有效克服“黨建與業(yè)務(wù)兩張皮”現(xiàn)象。另一方面，要注重引領(lǐng)基層善治，提升領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力和水平。在基層治理格局中，基層黨組織不是可有可無(wú)的“因變量”，而是起領(lǐng)導(dǎo)與引領(lǐng)作用的關(guān)鍵性“因變量”。

貫徹落實(shí)基層黨建責(zé)任制，切實(shí)提高工作成效。無(wú)論對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)還是基層黨組織建設(shè)而言，“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的”。為此，必須建立一個(gè)包括黨建責(zé)任清單、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等在內(nèi)的基層黨建綜合評(píng)價(jià)體系。要牢牢抓住“書記”這個(gè)關(guān)鍵，提高書記抓黨建的責(zé)任意識(shí)、系統(tǒng)觀念與能力水平。

當(dāng)然，僅講從嚴(yán)和責(zé)任、不講科學(xué)的方式方法，基層黨建成效也會(huì)大打折扣。一定程度上說(shuō)，面對(duì)變化的現(xiàn)實(shí)，卻習(xí)慣于用傳統(tǒng)思維、老辦法來(lái)解決新問(wèn)題，是基層黨建面臨的一個(gè)頑疾。為此，必須擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性；必須推進(jìn)基層黨務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)基層黨建從“封閉式、命令式、經(jīng)驗(yàn)式”向“開放化、民主化、社會(huì)化”的轉(zhuǎn)變；必須適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與“互聯(lián)網(wǎng)+”要求，實(shí)現(xiàn)基層黨建內(nèi)外互動(dòng)、上下互動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，克服形形色色的形式主義。

要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)基層黨建絕不僅是基層黨組織的事，而是全黨之事。同時(shí)，新時(shí)代加強(qiáng)基層黨建工作，既要加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理，使每一個(gè)黨員都有效履行義務(wù)、充分發(fā)揮先鋒模范作用，也要切實(shí)尊重和保障黨員權(quán)利；既要堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，也要確保上級(jí)組織經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見、確保上下級(jí)組織之間互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。

（作者為上海市委黨校教授、全國(guó)黨建研究會(huì)特約研究員）