人民政協(xié)網(wǎng)北京3月13日電 中國(guó)人口老齡化發(fā)展十分迅速，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2017年底60歲及以上老年人達(dá)2.41億人，占人口比例為17.3%，而2011年僅為1.84億，占13.7%，增長(zhǎng)幅度大約是兩年一個(gè)百分點(diǎn)，每年平均增加將近1000萬人，大致相當(dāng)于兩個(gè)新加坡的人口。老年人口增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝诘脑龇?017年總?cè)丝谑?3.90億，與2011年相比凈增了4300萬人，而60歲及以上人口凈增5600萬人，就是說，在過去的6年里，總?cè)丝趦H增加了3%，而老年人口則高達(dá)30%。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，在兩階段發(fā)展的兩個(gè)重要時(shí)點(diǎn)上，即在2035年和2050年時(shí)，中國(guó)60歲以上老年人占比將分別高達(dá)28.5%和35.1%。就是說，到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)超過3.4億人，大約每4個(gè)人中就有一個(gè)老年人，到2050年我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)將超過4.4億，大約每3個(gè)人中就有一個(gè)老年人。

當(dāng)前和未來人口老齡化趨勢(shì)是非常嚴(yán)峻的。但就眼下來看，矛盾最突出和最艱難的老年群體主要有三個(gè)：失獨(dú)老人、城鎮(zhèn)空巢老人、農(nóng)村留守老人，這里簡(jiǎn)稱“三老”群體。

首先，失獨(dú)老人這個(gè)群體是指獨(dú)生子女不幸離世的父母，目前全國(guó)大約有上百萬人。實(shí)施計(jì)劃生育政策至今已有40年，失獨(dú)老人逐漸進(jìn)入老年階段，他們不僅飽受喪子之苦，而且有一部分老人經(jīng)濟(jì)十分拮據(jù)。這個(gè)群體是計(jì)劃生育基本國(guó)策的堅(jiān)定執(zhí)行者，在失獨(dú)并進(jìn)入老年之后，也應(yīng)享受一定的優(yōu)惠政策。其次是城鎮(zhèn)空巢老人，全國(guó)大約有幾千萬。由于子女異地工作甚至域外工作學(xué)習(xí)等原因，一些家庭尤其是獨(dú)生子女的家庭常年呈空巢狀態(tài)，對(duì)行動(dòng)不便或經(jīng)濟(jì)條件不好的空巢老人來說，他們不同程度地陷入困境。最后是農(nóng)村留守老人，全國(guó)約有上億人，他們的子女異地打工，平時(shí)很少回家，相當(dāng)一部分人把孩子也留在農(nóng)村家里由老人照看。所以，農(nóng)村的留守兒童與留守老人這兩個(gè)現(xiàn)象常常相伴相隨，成為農(nóng)村的一個(gè)重要社會(huì)問題。

改革開放40年來，“三老”現(xiàn)象是中國(guó)特定經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段一個(gè)獨(dú)有的社會(huì)問題，這是任何國(guó)家都不曾遇到的一個(gè)特殊的社會(huì)問題。

面對(duì)“三老”實(shí)際情況，國(guó)家應(yīng)制定相關(guān)政策，一攬子解決問題。筆者認(rèn)為，其基本思路是在國(guó)家有關(guān)層面建立一個(gè)“三老服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，并建立和提供如下四個(gè)工作機(jī)制：

一是借助快遞行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)建立一個(gè)由快遞員網(wǎng)絡(luò)組成的“三老”順訪報(bào)警機(jī)制，目的是利用該行業(yè)工作便利，入戶掌握“三老”日常生活的重大變化。

二是借助物業(yè)公司的優(yōu)勢(shì)，由物業(yè)公司為“三老”建立一個(gè)與其子女親人定時(shí)聯(lián)系機(jī)制，并能提供一定的登門服務(wù)。

三是借助專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，以社區(qū)為單位向需要服務(wù)的“三老”群體提供簡(jiǎn)單的醫(yī)療護(hù)理登門巡診機(jī)制。

四是在基層政府街道層面建立一個(gè)行政管理機(jī)制，實(shí)施歸口管理，負(fù)責(zé)建檔立案，配有專項(xiàng)財(cái)政撥款和人事編制，統(tǒng)籌“三老”服務(wù)機(jī)制的提供和監(jiān)管。

建立“三老”服務(wù)提供機(jī)制應(yīng)以公共采購(gòu)和委托管理等方式為主，對(duì)簽約公司給予一定的財(cái)稅優(yōu)惠政策，這既可激勵(lì)大力發(fā)展市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)、NGO機(jī)構(gòu)，又可為擴(kuò)大就業(yè)作出貢獻(xiàn)；對(duì)“三老”群體實(shí)施的信息采集類工作予以免費(fèi)提供，對(duì)一定的醫(yī)療類或代購(gòu)類服務(wù)可有償服務(wù)；對(duì)年事已高的失獨(dú)老人提供免費(fèi)服務(wù)。

實(shí)際上，在廣大城鄉(xiāng)還存在著第四個(gè)群體即“失能失智老人”?？紤]到目前人力資源社會(huì)保障部正在15個(gè)城市進(jìn)行長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，這個(gè)群體應(yīng)由社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋起來，不在“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制之內(nèi)。

盡快一攬子解決“三老”問題十分迫切，可以大幅提升老百姓的幸福感和獲得感，讓老年人分享經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的社會(huì)成果，可以編織一個(gè)社會(huì)安全網(wǎng)，使之成為國(guó)家治理體系的一個(gè)重要組成部分，有利于社會(huì)穩(wěn)定。全國(guó)農(nóng)民工總量2.8億人，外出異地打工1.7億人，解決“三老”問題，有利于推動(dòng)全國(guó)范圍的勞動(dòng)力自由流動(dòng)，使異地打工的子女更加安心工作，有利于勞動(dòng)供給?？蓪⒒I建“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的一個(gè)“抓手”或“突破口”，針對(duì)中國(guó)國(guó)情，探索制訂具有中國(guó)特色的“積極應(yīng)對(duì)老齡化”的中國(guó)方案，隨著時(shí)間的推移，將“三老”服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸覆蓋到全體老年人。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、社科院世界社保研究中心主任）