閱讀提示：2017年末，習近平總書記再度對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示，強調(diào)既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護好、運營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。從記者在部分西部省份農(nóng)村實地采訪的情況看，目前農(nóng)村公路建設(shè)成績顯著，但基層干部和群眾普遍反映，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量亟待提升，日常維護亟待加強。

甘肅省慶陽市環(huán)縣縣城往北50公里就是山城鄉(xiāng)。1936年11月，中國工農(nóng)紅軍三大主力會師后在該鄉(xiāng)的山城堡打了第一個大勝仗，這也是紅軍長征的最后一仗，史稱山城堡戰(zhàn)役。它的勝利標志著蔣介石“圍剿”工農(nóng)紅軍的徹底失敗。如今，此地已經(jīng)建成了規(guī)模宏大的山城堡戰(zhàn)役紀念館。

養(yǎng)羊大戶蘇學鋒家就在山城鄉(xiāng)西南9公里的薛塬村，小時候到山城堡戰(zhàn)斗遺址玩耍，騎自行車沿著黃土路在卯梁溝壑中顛簸，至少要兩三個小時，若是到縣城，沒有一天根本回不來。

作為革命老區(qū)，環(huán)縣在新中國成立之初，幾乎沒有硬化公路。即便到2013年之前，除了主干道外，各個村莊之間大都是“晴天土、雨天泥”的黃土路。蘇學鋒在2011年開始摸索玉米帶棒青貯技術(shù)養(yǎng)羊時，最擔憂的就是通村路太差，飼料不好運進來，羊出欄了因為運輸困難賣不上價兒。

時至今日，環(huán)縣還是國家級貧困縣。截至2016年底，全縣35.2萬人口中，貧困人口有6.8萬人，貧困發(fā)生率為20.66%，是慶陽市貧困面最大、貧困程度最深、扶貧難度最大的縣。

環(huán)縣縣長何英禪對記者坦言，環(huán)縣脫貧的一大困難就是“路”——交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)歷史欠賬太多。

云南省怒江傈僳族自治州露水是古登鄉(xiāng)干本村，蜿蜒的山區(qū)公路為貧困戶脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

扶貧攻堅讓農(nóng)村交通面貌一新

要致富，先修路。隨著2012年甘肅省啟動“雙聯(lián)扶貧”行動，環(huán)縣在上級政府的支持下，開始加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。環(huán)縣交通局局長慕學龍介紹，2013年以來，全縣新修農(nóng)村公路超過2100公里，2016年底已實現(xiàn)村村通油路目標。

交通條件的改善，讓蘇學鋒的養(yǎng)殖事業(yè)日漸紅火。他家的羊肉可以在數(shù)日內(nèi)到達全省，甚至賣到西安等大城市。在他的帶動下，薛塬村形成了“合作社+大戶+分散戶”養(yǎng)羊模式，到2015年底全村已經(jīng)整體脫貧。

洋洞村是國家級貧困縣——貴州省黎平縣大山深處的一個侗族村落。這個村子包括3個自然村，1397戶人家，2015年建檔立卡貧困戶多達282戶，貧困發(fā)生率超過20%。這個村子的首要致貧因素也是交通基礎(chǔ)設(shè)施條件太差。村子距離黎平縣103公里，以前不通柏油路時，坐公交到縣城至少要5個小時。

2017年5月21日小滿當天，黎平縣第八屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨“千牛同耕”活動在洋洞村舉行，吸引了上百位中外游客前來。

來自四川省攀枝花市的常輝女士就是其中一位。她和愛人驅(qū)車上千公里，一路游玩來到洋洞村?！岸嗄昵皝磉^一次黎平，那時交通確實較差，進山的路大都是土石路，根本沒法走。現(xiàn)在好多了，從縣城到洋洞村一路都是柏油路，兩個多小時就到了，這里的美景不再是‘養(yǎng)在深閨人未識’啦！”常輝說。

對交通改善感受最深的是洋洞村有牛復古農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社負責人楊正熙。得益于自然村和絕大部分村寨都通了水泥路，他的合作社種植的生態(tài)大米去年銷售量超過10萬斤，收入達到600萬元；民宿旅游雖然剛起步，游客接待量也超過了1200人，收入近30萬元。

習近平總書記指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很強的先導作用，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。

交通運輸部的資料顯示，黨的十八大以來，14個集中連片特困地區(qū)累計建設(shè)了6.6萬公里國省道和33萬公里農(nóng)村公路，打通了多條“斷頭路”“瓶頸路”。逐步消除了制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民致富奔小康提供了更好保障。

資金短缺、建設(shè)標準低困擾“村村通”

記者在環(huán)縣羅山川鄉(xiāng)大樹塬村看到，柏油路和水泥路已經(jīng)通到了村口，但通組硬化路建設(shè)難度較大。目前，村內(nèi)通組路仍以土路和沙礫路為主。

大樹塬村只是一個縮影。何英禪介紹，截至2016年底，環(huán)縣全縣依然有40%的村組不通硬化路。

究其原因就是自然條件較差。環(huán)縣境內(nèi)溝壑縱橫，大小溝道超過17000條，80%的農(nóng)戶分散居住在3萬多座山頭上，平均每平方公里不足15人，大大增加了農(nóng)村公路建設(shè)的成本和自籌資金的難度。

慕學龍?zhí)峁┝艘唤M數(shù)字：2016年環(huán)縣通村公路平均每公里需資金93萬元，中央每公里的補助標準是50萬元，縣級配套資金每公里需43萬元。當年全縣因公路建設(shè)貸款達4億元。

而據(jù)記者了解，環(huán)縣2016年財政收入只有3億多元，上級財政補助收入占比超過90%，財政自給率不足10%。

全國政協(xié)委員、全國社?；饡崩硎麻L孫小系在接受記者采訪時說，我國西部一些貧困縣的財政基本上是“吃飯財政”，而村子因為沒有集體經(jīng)濟，基本上屬于“空殼村”，這就意味著每修一公里路都需要向上級申請經(jīng)費，這對進一步改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施是一個很大的制約。

洋洞村也面臨類似情況。“部分村寨至今沒有通硬化路，化肥運不進，村民種的糧食、養(yǎng)的豬也運不出去，所以東西多是自產(chǎn)自銷，幾乎沒有什么商品交易?！睏钫跽f，由于上級下?lián)苄蘼焚Y金不足，少數(shù)村寨通過賣集體林地木材籌措資金修了水泥路，但依然杯水車薪。

全國政協(xié)委員、臺盟中央原秘書長張寧在部分農(nóng)村調(diào)研時了解到，早期建設(shè)的農(nóng)村公路受資金制約，大多按“先通后暢”的原則建設(shè)，路面薄，排水系統(tǒng)、安保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等配備不到位，橋涵改造也不同步，抗災(zāi)能力弱，安全保障能力有限。特別是遇有暴雨，路面損毀情況時有發(fā)生。

從黎平縣城通往洋洞村的油路就是這種情況。這是一條較早修建的通村公路，由于建設(shè)標準較低、路面較薄，不少路段已是坑坑洼洼，明顯降低了通行效率。

養(yǎng)護薄弱縮短農(nóng)村公路“壽命”

車要維修、路要保養(yǎng)，這是規(guī)律。但從記者采訪的情況來看，目前我國農(nóng)村公路養(yǎng)護不到位導致“壽命”縮短的現(xiàn)象比較常見。

環(huán)縣氣候干旱，降雨稀少，當?shù)匕傩兆钆瓮囊患戮褪抢咸鞝敹嘞曼c雨。但百姓又怕下大雨。因為大雨集中在每年七八月份，雨大勢急，通村公路路基是疏松的黃土，很容易被沖毀。

不僅如此，近年來，環(huán)縣石油、煤炭、風電資源開發(fā)規(guī)模進一步加大加快，大噸位車輛對農(nóng)村公路損毀嚴重，給路政管理和公路養(yǎng)護帶來了更大挑戰(zhàn)。

“國家修路投入是很大的，但養(yǎng)護經(jīng)費投入不足，需要縣里自己解決?？h財政很緊張，確實難以負擔。”環(huán)縣扶貧辦主任白興時說。

與環(huán)縣不同，云南省迪慶藏族自治州維西縣農(nóng)村公路基本上都處于崇山峻嶺中，其面臨的最大威脅是雨季導致的路面塌方。云南省迪慶藏族自治州政協(xié)副秘書長、維西縣攀天閣鄉(xiāng)新華村駐村扶貧工作隊隊長李志榮說，每年夏秋雨季的路面塌方不僅讓護路工人不堪重負，對地方財政也是巨大考驗。

張寧介紹，我國超過80趪的農(nóng)村公路是在2005年以前修建的，已進入養(yǎng)護高峰期。調(diào)查顯示，2009年至2012年，平均養(yǎng)護投入僅321億元，而按正常養(yǎng)護的實際需求為1070億元，缺口達70%。

與養(yǎng)護經(jīng)費投入不足密切相關(guān)的是，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)隊伍不健全?！霸谂侍扉w鄉(xiāng)，農(nóng)村公路管理人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府兼職人員和農(nóng)民，沒有正式崗位和編制；養(yǎng)護設(shè)備設(shè)施缺乏、養(yǎng)護隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)化程度不高，這讓公路養(yǎng)護難以形成常態(tài)化機制。”李志榮坦言。

除了經(jīng)費不足問題，張寧還指出，在一些地方，愛路護路意識淡薄，存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。農(nóng)村公路養(yǎng)護跟不上，沒有做到“花小錢，防大病”，勢必導致“油返砂”“暢返不暢”甚至“通返不通”，有的甚至很

快損毀，不得不再次重建。

提高建設(shè)標準、推動農(nóng)村公路養(yǎng)護法制化

農(nóng)村公路既是致富路、幸福路、脫貧路，更是民心路。因此，進一步建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路尤為重要。

慕學龍建議，對于貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，中央和省級應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，適當減少地方資金配套比例。李志榮認為，除了加大上級財政支持力度外，地方也應(yīng)提高農(nóng)村公路建設(shè)資金整合力度，對于特困地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先保障公路建設(shè)資金。

“建設(shè)標準要提高，不僅要保證路面寬度，路面厚度、排水設(shè)施、安全警示設(shè)施等也要有保障，這既能提高資金使用效率，也能延長公路‘壽命’。”孫小系呼吁，對農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量進行嚴格把關(guān)，防止做“表面工程”。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護難的問題，張寧認為，最關(guān)鍵的是將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入法制化軌道。一是建議全國人大常委會加快修訂公路法，將占全國農(nóng)村公路57%的村道納入法制管理范圍并明確責任主體。二是建議國務(wù)院制定《農(nóng)村公路管理條例》，明確“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的管理原則，落實責任主體，明確資金來源，嚴格考核監(jiān)管，為農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費不足問題，張寧建議，將農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費納入中央對省、省對地方轉(zhuǎn)移支付的測算基數(shù)，從根本上解決縣級政府財力與所承擔的農(nóng)村公路事權(quán)不匹配問題。另外，地方政府可將農(nóng)村公路水毀修復工程納入農(nóng)村水利修復、小流域治理、水土保持等項目，統(tǒng)籌考慮安排經(jīng)費。

為了強化公路養(yǎng)護，李志榮認為，應(yīng)該建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理政府考核機制。一是建議由中央層面出臺政策，將農(nóng)村公路養(yǎng)護包括交通安全標志設(shè)置納入地方政府績效考核內(nèi)容，建立與考核結(jié)果相掛鉤的獎懲機制。二是開展農(nóng)村公路養(yǎng)護示范縣、示范路創(chuàng)建等類似活動，通過示范帶動，逐步提升農(nóng)村公路服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)“精準脫貧”的能力和水平。

楊正熙最擔心的是大型超載車輛對農(nóng)村公路的損毀問題，他說，“對違法超載大型車輛得嚴管。路面壞得少了、慢了，不就減少養(yǎng)護壓力了嗎？”