這幾年,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,嚴(yán)峻挑戰(zhàn)很多,圍繞東北振興的話題,國內(nèi)專家學(xué)者的分析汗牛充棟,開出的藥方也是千差萬別。但是,包括東北地區(qū)的官方在內(nèi),大家基本有一個(gè)共識,就是東北地區(qū)整體營商環(huán)境欠佳。正因如此,毛振華的“雪地陳情”雖然還有待進(jìn)一步核實(shí),但卻迅速引起社會共鳴。優(yōu)化營商環(huán)境的老話題,也再次成為振興東北的新熱點(diǎn)。

應(yīng)該說,“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”已經(jīng)是全國上下的共識,優(yōu)化營商環(huán)境的道理都懂,包括黑龍江省在內(nèi)的東北地區(qū)各級政府也都在下大力氣推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的營商環(huán)境改善。但為何還有類似“亞布力事件”發(fā)生呢?筆者認(rèn)為,營商環(huán)境在很多時(shí)候只是一個(gè)軟指標(biāo),優(yōu)化營商環(huán)境關(guān)鍵在于優(yōu)化“人”,尤其是要以負(fù)面清單等強(qiáng)有力的措施把軟指標(biāo)細(xì)化成責(zé)任到“人”的硬約束。

優(yōu)化營商環(huán)境是我國各級政府的共識。去年,曾在短短一周時(shí)間內(nèi),李克強(qiáng)總理接連三次提到一個(gè)詞組:“優(yōu)化營商環(huán)境”。在2017年6月13日召開的全國深化“放管服”改革電視電話會議上,總理加重語氣對與會人員說:“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力!”

為什么總理一再說“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”呢?這是因?yàn)槲覈鵂I商環(huán)境雖然有很大進(jìn)步,但我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,也落后于許多發(fā)展中國家?？梢哉f,營商環(huán)境已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要制約因素?？偫韺I商環(huán)境直接聯(lián)系起來,用心良苦。

研究發(fā)現(xiàn),好的營商環(huán)境實(shí)實(shí)在在能提升生產(chǎn)力。世界銀行2012年發(fā)布的“在更透明的世界里營商”報(bào)告表明,良好的營商治理環(huán)境使開辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天,就會使投資率增長0.3個(gè)百分點(diǎn),GDP的增長率增加0.36%。一個(gè)不爭的事實(shí)就是,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份,往往都是營商環(huán)境好的地區(qū),如浙江、廣東等。相反,差的營商環(huán)境必然影響到社會生產(chǎn)力。這也是“雪地陳情”引發(fā)廣泛輿論關(guān)注的一個(gè)重要背景。

其實(shí),東北地區(qū)各級政府在優(yōu)化營商環(huán)境這一問題上并非認(rèn)識不足,而是基本做到了直面問題,出臺了不少政策,并不乏刮骨療傷的勇氣與實(shí)實(shí)在在的舉措。翻開2017年東北三省政府工作報(bào)告,優(yōu)化“發(fā)展環(huán)境”成為高頻詞匯。2017年以來,東北三省在優(yōu)化營商環(huán)境上是下了一番苦功夫的。

檢索媒體相關(guān)報(bào)道,黑龍江省成立了全國首家省政府企業(yè)投訴辦理機(jī)構(gòu),已處理解決了一大批涉及政府部門違約失信、不當(dāng)干預(yù)、“三指定”等違規(guī)違法問題;2016年底遼寧省通過《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,并將2017年定為營商環(huán)境建設(shè)年;為解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的“辦事難”等問題,吉林省2017年出臺《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》,制訂25條舉措,優(yōu)化營商環(huán)境。

但類似亞布力事件并非完全孤立的個(gè)案,也不單單是存在于東北地區(qū),問題出在哪里呢?

一個(gè)很關(guān)鍵的原因在于,營商環(huán)境屬于投資軟環(huán)境范疇,是一個(gè)地區(qū)的軟實(shí)力,更多時(shí)候只是一個(gè)軟性指標(biāo),說起來都是至關(guān)重要、高度重視,但一到實(shí)際工作時(shí)卻很容易被化為無形,具體到政府官員來說,營商環(huán)境不如實(shí)實(shí)在在的GDP等政績那樣看得見、摸得著,更容易被忽略被輕視。

同時(shí),營商環(huán)境牽涉到的環(huán)節(jié)、部門和人員又很多、很復(fù)雜,甚至連投資地的民風(fēng)民俗、普通農(nóng)民都是營商環(huán)境很重要的組成部分。換句話來說,破壞營商環(huán)境的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”很多,而約束力卻不強(qiáng)。而一旦某一個(gè)環(huán)節(jié)、某一個(gè)人出了問題,都是企業(yè)家實(shí)實(shí)在在的“痛點(diǎn)”,一個(gè)個(gè)小“痛點(diǎn)”就會聚集成“雪地陳情”。

因此,各級地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境時(shí),就是要把黨中央國務(wù)院所倡導(dǎo)的“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”“保護(hù)企業(yè)家精神”落地,以恪守契約精神、法治精神為核心出發(fā)點(diǎn),制定出圍繞企業(yè)投資、營運(yùn)過程中的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等全過程的具體的、細(xì)化可操作的保護(hù)舉措,尤其是要列出負(fù)面清單、出臺操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度。緊緊抓住問題背后的“人”的因素,才是解決問題的“關(guān)鍵少數(shù)”。

需要特別指出的是,軟指標(biāo)變成一系列的硬約束并非一日之功,工作量很大、很細(xì),“亞布力事件”的輿情很快就會過去,但改善營商環(huán)境卻需要守正篤實(shí),久久為功。黑龍江省第一時(shí)間派出調(diào)查組到亞布力展開調(diào)查,希望調(diào)查結(jié)果能還原事件真相;更重要的是,希望能以此為契機(jī),構(gòu)建一套有效優(yōu)化營商環(huán)境的制度。(盤和林 作者系中國不良資產(chǎn)行業(yè)聯(lián)盟首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)