習近平總書記在十九大所做的報告全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。十九大報告明確指出,我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。十九大報告為未來中國推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了路線圖。

第一, 必須加大環(huán)境治理力度。

一方面,過去五年來生態(tài)文明建設(shè)成效顯著,另一方面,生態(tài)環(huán)境保護依然任重道遠。據(jù)環(huán)保部通報,2017年4月7日至8月31日環(huán)保部派出的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查組已完成10輪次督查工作,28個督查組共檢查41928家企業(yè)(單位),發(fā)現(xiàn)22832家企業(yè)(單位)存在環(huán)境問題,約占檢查總數(shù)的54.5%。在問題企業(yè)中,涉氣“散亂污”問題企業(yè)7180家,超標排放的67個,未安裝污染治理設(shè)施的2480個,治污設(shè)施不正常運行的2016個,涉嫌自動監(jiān)測弄虛作假的4個,揮發(fā)性有機物(VOCs)治理問題的3310個。可見企業(yè)的環(huán)境違法行為仍然不在少數(shù)。

習近平總書記告誡我們,“不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。我們寧可要綠水青山,不要金山銀山”。因此,必須加大環(huán)境治理力度,著力解決突出環(huán)境問題。環(huán)保督察和強化督查就是在綠水青山和金山銀山發(fā)生沖突的時候,保障綠水青山所采取的必要措施。對于環(huán)保督察對經(jīng)濟帶來的沖擊,應當一分為二地看待。一方面,對于涉及污染的企業(yè)來說,過去的經(jīng)濟利益是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的,在環(huán)保督察的壓力下,企業(yè)增加污染治理投入,包括停產(chǎn)整改,其實質(zhì)是對環(huán)境欠賬的償還。一些企業(yè)習慣了以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式,所謂環(huán)保沖擊經(jīng)濟的言論,實際上是慣性思維的體現(xiàn)。如果換一種視角,認識到現(xiàn)在的整改及其帶來的效應是在償還環(huán)境欠賬,環(huán)保沖擊經(jīng)濟的說法便不成立。

另一方面,有的地方政府為了應對環(huán)保督察,采取簡單、粗暴的一刀切做法。有的地方不論企業(yè)是否環(huán)保達標,一律實行錯峰停產(chǎn)。有的地方對涉及污染的企業(yè)一關(guān)了之,而不是通過整治,引導推動企業(yè)淘汰落后工藝和產(chǎn)能,實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達標排放。這些擴大化、一刀切的濫作為,不僅影響民生,也會使公眾對環(huán)保督察的嚴肅性產(chǎn)生誤導。因此,應當肯定環(huán)保督察和強化督查的必要性,同時明確反對地方政府在應對環(huán)保督查的濫作為。

第二, 加快構(gòu)建環(huán)境管控的長效機制。

綠水青山需要綠色發(fā)展,而不是不要發(fā)展。常保綠水青山,更需要科學的經(jīng)濟發(fā)展方式。十九大報告明確指出,構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。當前迫切需要建立環(huán)境管控的長效機制,讓環(huán)境管控發(fā)揮綠色發(fā)展的導向作用,有效引導企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推進技術(shù)創(chuàng)新,走向綠色生產(chǎn),同時鼓勵發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),使綠色產(chǎn)業(yè)成為替代產(chǎn)業(yè),接力經(jīng)濟增長。

環(huán)境管控需要針對不同的企業(yè)、不同的行業(yè)、不同的區(qū)域類型,采取不同的環(huán)境管控手段,才能兼顧經(jīng)濟增長及企業(yè)競爭力,達到兼顧綠水青山和金山銀山的發(fā)展目標。

第三, 全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。

十九大報告指出,必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。綠水青山既要求優(yōu)良的環(huán)境質(zhì)量,也需要生態(tài)健康的保障。要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山,必須推動綠色產(chǎn)品和生態(tài)服務的資產(chǎn)化,讓綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品成為生產(chǎn)力,使生態(tài)優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢。

當前,應當全面深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計,構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,通過環(huán)境外部性的內(nèi)部化,強化綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵,促進綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應用,使之成為新的經(jīng)濟增長點。二是完善綠色消費的制度設(shè)計,加快建立綠色消費的法律制度和政策導向,要讓綠色、生態(tài)成為生活消費的新導向,使優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為附加價值的組成部分,從而使得綠水青山真正成為促進經(jīng)濟增長的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計,使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺。四是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,完善生態(tài)環(huán)境管理制度。

十九大報告明確要求,設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責,統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。

生態(tài)文明建設(shè)功在當代、利在千秋,建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。十九大報告對于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的高度重視,表明我國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展將迎來新的戰(zhàn)略機遇。(中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟學院教授)