新華社北京９月１７日電題：藍圖正在變現(xiàn)實——再看京津冀

新華社記者

地更綠，水更清，出行更便捷，產(chǎn)業(yè)更有活力……九月的京津冀，秋高氣爽，氣候宜人，一片生機勃勃。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實施京津冀協(xié)同發(fā)展的重大部署，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式，謀劃區(qū)域發(fā)展的新路子。

瀕臨渤海，攜攬“三北”，而今邁步從頭越。二十余萬平方公里的燕趙大地上，正在發(fā)生歷史性的變革。

從“各自為戰(zhàn)”到“互補融合”　京津冀協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境

“從滿懷希望到北京打拼，到充滿擔(dān)憂怕無法生存，再到滿心歡喜在河北安居樂業(yè)?！庇煤颖备弑晷掳l(fā)地農(nóng)副產(chǎn)品市場香蕉批發(fā)商戶張俊的話說，從北京到河北，這些年的心路歷程可謂是一波三折。

“７年前，我們開始闖蕩京城，希望干成點兒事；３年前，搬遷到河北高碑店，內(nèi)心還充滿擔(dān)憂?！睆埧≌f，現(xiàn)在生意越來越好，不但經(jīng)營規(guī)模擴大３倍，生意還擴展到河北周邊地區(qū)。

張俊遷徙的經(jīng)歷和感悟并非個案，“張俊們”人生軌跡的變化，源于３年前的一項偉大戰(zhàn)略決策：２０１４年２月２５日至２６日，習(xí)近平總書記在北京考察工作并發(fā)表重要講話，京津冀協(xié)同發(fā)展正式上升為重大國家戰(zhàn)略。

曾經(jīng)的京津冀三地雖然地緣相近，但京津兩地“過胖”，“大城市病”突出，周邊地區(qū)卻“偏瘦”，甚至仍存在“貧困帶”。

３年來，改變在悄然發(fā)生。

距離北京２００多公里的滄州，一座現(xiàn)代汽車制造工廠已經(jīng)竣工量產(chǎn)，可實現(xiàn)年產(chǎn)值３６０億元。這是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來河北省引進落地的最大體量項目。通過政策創(chuàng)新，落戶滄州的北京生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的部分入駐企業(yè)已于去年投產(chǎn)。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出至今３年６個月，渤海新區(qū)共承接京津項目６９９個，總投資３７７０億元?！焙颖辈澈Ｐ聟^(qū)黨工委書記、管委會主任張國棟說，新區(qū)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺的建設(shè)正在加速。

滄州的日新月異只是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個縮影。３年多來，河北省先后承接京津先進裝備制造、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目超過１．２萬個。在河北的經(jīng)濟版圖中，工業(yè)不再“一鋼獨大”，結(jié)構(gòu)更趨于健康。

同樣獲益的還有天津?！盀I海新區(qū)融入京津冀協(xié)同發(fā)展?jié)u入佳境?！碧旖驗I海新區(qū)發(fā)改委副主任唐中賦說，新區(qū)深化與唐山、滄州、保定等城市合作，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在河北布局配套產(chǎn)業(yè)。

３年多來，伴隨“一畝三分地”的意識進一步打破，京津冀攜手相融的夢想一步步變成現(xiàn)實。數(shù)據(jù)顯示，截至２０１６年底，北京企業(yè)在津冀投資額已經(jīng)超過２０００億元；天津企業(yè)到河北省投資項目超過２６００個，累計到位資金１３００多億元。

今年４月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。涉及河北省雄縣、容城、安新３縣及其周邊部分區(qū)域的雄安新區(qū)，迅速成為舉世矚目的焦點地區(qū)。

北京市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正說，京津冀三地進一步明確了河北雄安新區(qū)、北京城市副中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，細化了曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等４個戰(zhàn)略合作功能區(qū)產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展方向，并確定了一批協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化承接平臺。

“產(chǎn)業(yè)協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，不辱拉動中國經(jīng)濟增長的使命，京津冀三地正聯(lián)手用產(chǎn)業(yè)的互補、融合，打造協(xié)同發(fā)展的命運共同體。

牽住疏解非首都功能的“牛鼻子”　北京描繪未來新藍圖

北京前門附近，默默佇立的北京市規(guī)劃展覽館，是許多國內(nèi)外游客初來北京的必游之地。２０１７年３月，新版北京城市總體規(guī)劃草案與公眾見面。建設(shè)一個什么樣的首都？怎樣建設(shè)首都？人們試圖在新版總規(guī)中尋找答案。

２０１７年２月，習(xí)近平總書記再次到北京考察工作并發(fā)表重要講話。站在新的歷史起點上，首都北京有了明確的發(fā)展方向：大力實施以疏解非首都功能為重點的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

新版北京城市總體規(guī)劃草案中，緊緊圍繞非首都功能疏解，立足京津冀協(xié)同發(fā)展來規(guī)劃首都未來，成為解決北京大城市病的一劑“良方”。

北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長石曉東說，北京要統(tǒng)籌考慮疏解與整治、疏解與提升、疏解與發(fā)展以及疏解與協(xié)同的關(guān)系，力求在疏解中實現(xiàn)更高水平的發(fā)展、更高質(zhì)量的發(fā)展和更可持續(xù)的發(fā)展。

２０１７年初，曾被譽為亞洲最大的批發(fā)市場——北京動物園服裝批發(fā)市場進入疏解退市的速度明顯加快。２０１７年底，“動批”將徹底成為歷史。

大紅門地區(qū)北方世貿(mào)輕紡城７月１１日摘牌；正天興皮草市場７月１９日摘牌；天和白馬、世紀天樂和東鼎市場疏解工作正加緊推進……如今，類似“動批”式的告別正在北京次第上演。

北京在全國率先出臺新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，在“有舍有得”中“瘦身健體”。今年以來，北京市持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，截至７月，整體進度已達７０％，疏解非首都功能正穩(wěn)步推進。

諸多領(lǐng)域都在發(fā)生深刻的變化：北京累計調(diào)整疏解“動批”、大紅門、天意等批發(fā)市場和物流中心３００多家，清理淘汰一般性制造企業(yè)１３００多家；北京城市學(xué)院、建筑大學(xué)等累計向五環(huán)外新校區(qū)疏解學(xué)生１．６萬人……

人隨產(chǎn)業(yè)走，人隨功能走。截至２０１６年末，北京市常住人口為２１７２．９萬人，增量同比減少１６．５萬人，城六區(qū)常住人口實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降，比２０１５年下降３％。

從嚴調(diào)控的制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)顯著下降，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比明顯增長；中關(guān)村高技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)總收入４．６萬億元，較５年前翻番；“三城一區(qū)”建設(shè)取得實質(zhì)性進展，將成為北京經(jīng)濟發(fā)展的新高地……

推進京津冀協(xié)同發(fā)展，繼而建設(shè)世界級城市群，要以首都為核心，河北雄安新區(qū)與北京城市副中心為“兩翼”。

在河北雄安新區(qū)，新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃——按照中央要求和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需要編制的四大規(guī)劃編制工作已經(jīng)取得明顯進展。

在北京城市副中心，總體城市設(shè)計和６個重點地區(qū)詳細城市設(shè)計已通過專家評審。行政辦公區(qū)１０棟辦公樓已經(jīng)整體建設(shè)完成。今年底，北京市四大市級機關(guān)和相關(guān)市屬行政部門有望率先啟動搬遷。

協(xié)同紅利惠及千家萬戶　帶給群眾實實在在“獲得感”

“盼了多年，終于喝上甘甜的深井水了。原來坑洼不平的道路修建得越來越通暢，京津冀三地手機漫游費和長途費也取消了。”近年來，河北省承德市興隆縣陡子峪鄉(xiāng)瀝水溝村蔡金蓮的生活發(fā)生了許多變化。

陡子峪鄉(xiāng)位于京津冀三地交界山區(qū)，山頂一處烽火臺舊址上矗立著一座頗有歷史滄桑感的“三界碑”——這里是北京市平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)、天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)和河北省興隆縣陡子峪鄉(xiāng)的交界處。

“三界碑”下的變化，折射出京津冀協(xié)同發(fā)展的進程。３年多來，京津冀區(qū)域藩籬不斷打破，行政區(qū)劃阻隔日趨消融，一些民生政策跨過省界，惠及三地百姓。

除了產(chǎn)業(yè)對接，在京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域中，生態(tài)環(huán)保和交通一體化都直接關(guān)系百姓訴求。

大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。３年多來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域ＰＭ２．５平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％。

３年多來，三地先后聯(lián)手打通京臺、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等１２條高速公路“斷頭路”和干線公路“瓶頸路”，累計超過１４００公里，通車里程達到６５００公里。今年底前，京津冀高速公路“斷頭路”也將告別歷史。

“軌道上的京津冀”越跑越快。京津城際列車１小時直達濱海新區(qū)，津保城際、張?zhí)畦F路等建成通車，“一卡通”刷遍京津冀從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實……京津冀１小時交通圈和半小時通勤圈輪廓日益清晰。

近年來，京津冀數(shù)百家醫(yī)療機構(gòu)簽約合作，通過建立雙向轉(zhuǎn)診制度、合作共建等模式，河北群眾在家門口就能享受京津醫(yī)療資源和服務(wù)。

受惠于京冀異地就醫(yī)直接結(jié)算政策，居住在燕郊的數(shù)十萬北京醫(yī)保參保人員，最近在河北燕郊燕達醫(yī)院看病實現(xiàn)了持卡就醫(yī)直接結(jié)算?！耙欢取T可羅雀’的燕達醫(yī)院，如今紅紅火火。”廊坊市衛(wèi)計委副調(diào)研員朱文廣感嘆。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀教育協(xié)作方興未艾，北京市、區(qū)兩級與津冀簽署教育合作協(xié)議２１個，實施合作項目３０多個。教育洼地河北在京津帶動下正逐漸崛起。

不僅醫(yī)療和教育，近年來，京津冀三地在民政、人社、政法等其他領(lǐng)域都簽訂了一系列協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，區(qū)域難點、民生痛點等問題正逐步得到解決，京津冀三地群眾不斷收獲協(xié)同發(fā)展的“紅利”。

京張高鐵建設(shè)現(xiàn)場，一派忙碌景象。設(shè)計時速３５０公里的京張高鐵，預(yù)計２０１９年１２月底建成通車。屆時，北京至張家口最快車次所需時間將由３個多小時縮短為不到１小時。

就像這疾行的動車，展望未來，京津冀三地將在“協(xié)同發(fā)展”中組成一列高速列車，在廣袤大地御風(fēng)而行……（記者孔祥鑫、齊雷杰、毛振華　白林）