【解說詞】

二十八年前，一篇名為《歷史的終結(jié)》的文章在西方世界引起廣泛關(guān)注。文章中，美國政治學(xué)者弗朗西斯·福山寫道：自由民主制已經(jīng)成為“人類政府的最后形式”，歷史將終結(jié)在這里。

似乎在印證這個(gè)論斷，20世紀(jì)末，蘇聯(lián)及東歐社會主義國家陸續(xù)發(fā)生劇變。

人們的目光投向中國。這個(gè)走了一條與西方政治制度不同道路的國家，會是下一個(gè)被終結(jié)者嗎？

這同樣是令中國的執(zhí)政者時(shí)刻警醒的問題。

立足于悠久文明根基之上，立足于現(xiàn)實(shí)基本國情之上，立足于幾十年風(fēng)雨艱辛探索之上，來自中國的回答，堅(jiān)定而自信。

【字幕】2016年7月1日北京慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會

【同期】習(xí)近平總書記

歷史沒有終結(jié)，也不可能被終結(jié)。中國特色社會主義是不是好，要看事實(shí)，要看中國人民的判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡的人的主觀臆斷。中國共產(chǎn)黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。

【解說詞】

過去、現(xiàn)在和未來，中國特色社會主義政治制度都深深扎根于、并將繼續(xù)扎根于中國的社會土壤。

現(xiàn)實(shí)是最好的土壤。全面深化改革，帶著道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從腳下的大地再出發(fā)，沿著中國道路，去講述一個(gè)偉大、生動的中國故事。

【解說詞】

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。

千錘百煉，方能成鋼。

面對復(fù)雜紛紜的國內(nèi)外形勢，改革，是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然選擇。

“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”黨的十八大以來，中共中央總書記習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)這個(gè)被歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明的重大判斷。

960多萬平方公里的遼闊土地、13億多人的世界第一人口大國，發(fā)展極不平衡。

帶領(lǐng)這樣一個(gè)大國跨過關(guān)鍵的歷史關(guān)口，有效應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，猶如在浩瀚大海中劈浪前行，掌舵人至關(guān)重要。

既能切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，又能最大限度地集中社會資源、提高國家效率，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

【同期】劍橋大學(xué)政治與國際研究系高級研究員馬丁·雅克

共產(chǎn)黨從各種傳統(tǒng)社會中汲取經(jīng)驗(yàn)并將之進(jìn)行深入的現(xiàn)代化改革，因此使之可以被廣泛接受。中國共產(chǎn)黨是世界上最成功的政黨。我認(rèn)為其它政體，比如西方，他們需要思考的一個(gè)問題就是，到底要向中國學(xué)習(xí)什么治國經(jīng)驗(yàn)。

【解說詞】

從“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的提出到中國夢的引領(lǐng)，從“五位一體”總體布局到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為中國的未來繪就了發(fā)展之路。

【同期】中共中央政策研究室原副主任鄭新立

只有發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)作用，把我們黨治理好、建設(shè)好，所有這些改革才能夠推動，我們改革發(fā)展才能夠健康地向前發(fā)展。

【解說詞】

黨的十八大以來，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了深化政治領(lǐng)域改革的正確方向。始終堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在涉及道路、理論、制度等根本性問題和大是大非面前立場堅(jiān)定、旗幟鮮明，不斷推動政治體制改革向縱深發(fā)展。

中央國家安全委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組相繼成立，加強(qiáng)黨中央對黨和國家事業(yè)全局中重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，提高了決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能。

從2015年起，每年1月，中共中央政治局常務(wù)委員會聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，聽取中央書記處工作報(bào)告。這已成為實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。

此后，中央相繼審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》等，規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能等，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織制度保障。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革這一當(dāng)代中國最廣泛、最深刻社會變革取得成功的根本保證。

如果說，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓中國這艘巨輪在駛向復(fù)興彼岸之時(shí)有了堅(jiān)定而正確的掌舵人，那么人民當(dāng)家作主，就是巨輪航行的力量之源。

發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。這是全面深化改革對加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標(biāo)。

推動人民代表大會制度的與時(shí)俱進(jìn)，就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題，也是黨對于群眾現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。

【同期】全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀

在新的情況下，老百姓民主、法治、維權(quán)、政治參與的積極性和能力水平都提高了。那你這個(gè)人民代表大會制度，立法工作、監(jiān)督工作、代表工作，就要適應(yīng)這個(gè)新的情況的變化。

【解說詞】

從2013年起，歷時(shí)兩年，全國人大常委會辦事機(jī)構(gòu)的7個(gè)調(diào)研組對全國31個(gè)省（區(qū)、市）的縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)情況展開全面調(diào)研。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，代表選舉工作不規(guī)范、人大會議質(zhì)量不高、代表聯(lián)系群眾的形式和渠道不便利、代表身份失真等，在基層時(shí)有發(fā)生。

縣鄉(xiāng)兩級人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)兩級人大代表占我國五級人大代表總數(shù)的95%。而縣鄉(xiāng)人大又直接面對基層群眾，工作成效直接影響群眾對黨和國家的信任度。

2015年6月，中共中央首次以文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。

在這份文件中，就提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施。這為各地積極開展縣鄉(xiāng)人大建設(shè)指明了方向。

在江蘇睢寧縣，每個(gè)人大代表手里，都有這樣一本“民情日記”。人大代表周蓮萍的日記本里，就記滿了她走訪選區(qū)選民了解到的民情民意。

【同期】村民

現(xiàn)在大溝里沒有水，湖里面都沒法抽，所以造成水稻推遲，到現(xiàn)在沒有栽下去。這事兒得抓緊解決，實(shí)實(shí)在在這是困難。

【解說詞】

每周一次的走訪，周蓮萍記錄下的，是來自群眾最真實(shí)的心聲。而這背后是一整套的機(jī)制，保障問題落到實(shí)處：代表們根據(jù)“民情日記”提出的意見建議，通過人大提交給相關(guān)政府部門，人大要跟蹤督辦反饋結(jié)果；對于那些久拖不辦、推諉扯皮的，人大還會進(jìn)行問責(zé)。這讓周蓮萍的履職積極性更高了。

【同期】江蘇省徐州市睢寧縣人大代表周蓮萍

每當(dāng)我們選區(qū)的選民，他們反映的一些問題，或者一些意見以及建議，通過我的努力，得到了有效解決以后，我就心里面特別有一種成就感，覺得非常踏實(shí)。

【解說詞】

現(xiàn)在，“民情日記”已經(jīng)成為人大代表履職常態(tài)化的一個(gè)重要載體?？h人大常委會每個(gè)月、每個(gè)季度都要檢查“民情日記”的記錄情況；到了年底，代表們要回到選區(qū)向選民們述職，日記本就是一個(gè)重要的考核依據(jù)。

如今，全國的縣鄉(xiāng)人大建設(shè)正呈現(xiàn)出嶄新局面：一線基層代表比例大幅提升；遍布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的“代表之家”成為人大代表聯(lián)系群眾的紐帶；很多地方為代表建起了“履職檔案”，來督促代表積極履職。人大代表為人民代言的作用不斷強(qiáng)化。

對“一府兩院”依法實(shí)施監(jiān)督，是憲法賦予人民代表大會的權(quán)力，也是民主政治的集中體現(xiàn)。專題詢問就是一個(gè)重要的監(jiān)督渠道。改革，讓這個(gè)監(jiān)督渠道得到有力加強(qiáng)。

【同期】全國人大常委會委員馮淑萍

有部分審計(jì)了，有一部分沒有審計(jì)，匯總起來的東西，我們有理由就懷疑它的真實(shí)性和完整性。怎么解決這個(gè)問題？

【解說詞】

就像一場考試，“考官”是全國人大常委會組成人員，應(yīng)考的是國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人。

【同期】全國人大常委會委員姒健敏

我想問的問題是，我們目前的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與習(xí)總書記提出的“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”還有哪些差距？

【解說詞】

一年多場次的專題詢問，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會熱點(diǎn)，提問尖銳，直指關(guān)鍵。會后，針對詢問的問題，應(yīng)詢的國務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見報(bào)告全國人大常委會。

2014年，黨中央審議通過了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問工作的若干意見》，明確要求每年安排國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國人大常委會作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會聽取審議意見、回答詢問。專題詢問更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。

如今，從中央到地方，專題詢問已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑，問出了人大擔(dān)當(dāng)，答明了政府責(zé)任。

在創(chuàng)新與實(shí)踐中，人民代表大會制度不斷與時(shí)俱進(jìn)。

加強(qiáng)全口徑預(yù)決算審查和監(jiān)督，進(jìn)一步健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度。人民通過人大行使國家權(quán)力的制度化保障更加完善。

人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

【字幕】2014年9月21日北京慶祝人民政協(xié)成立65周年大會

【同期】習(xí)近平總書記

古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。

【解說詞】

選舉之外，以“協(xié)商”的方式來調(diào)和社會矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

2012年，黨的十八大報(bào)告提出，“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”?！皡f(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會文件中，為深化政治體制改革寫下濃重一筆。

【同期】中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所所長房寧

把這樣一個(gè)探索取得的這樣一個(gè)重要的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)，也就是發(fā)展中國民主的基本路徑和策略，由黨的代表大會文件的形式給它確定下來，也就是在社會主義的初級階段，在現(xiàn)階段我們要以發(fā)展協(xié)商民主作為民主的重點(diǎn)。

【解說詞】

黨的十八屆三中全會進(jìn)一步將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。

2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

“每有大事，必相咨訪”，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

2015年，黨中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，把“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”確定為民主黨派的基本職能，并對政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式和保障機(jī)制作出了規(guī)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用，在全面深化改革中得以強(qiáng)化。

作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)協(xié)商在改革中被注入更多時(shí)代新意。

這是全國政協(xié)的第63次雙周協(xié)商座談會。從2013年10月22日起，每隔一周的周四，這樣的會議都會準(zhǔn)時(shí)舉行。這一天的主題，是優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管。

【同期】參會代表

建議國家進(jìn)一步發(fā)揮我們在平臺經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)取得的先發(fā)優(yōu)勢，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)，依托平臺發(fā)展。

【解說詞】

2013年，作為落實(shí)中共十八大精神、推進(jìn)“協(xié)商民主”的一項(xiàng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，雙周座談會在中斷了近半個(gè)世紀(jì)后得以恢復(fù)。重啟后的雙周座談會，名稱中多了“協(xié)商”二字。

兩字之差，含義不同。

【同期】全國政協(xié)辦公廳研究室主任舒啟明

它不是簡單的一個(gè)名稱變化。在繼承已有工作形式的基礎(chǔ)上，把黨中央關(guān)于協(xié)商民主的要求，這些元素給它嵌入進(jìn)去，這樣就成了一種重要的協(xié)商平臺。最終把改革的成果，及時(shí)用制度的形式給它固定下來。

【解說詞】

全面深化改革起于頂層設(shè)計(jì)，達(dá)于廣袤鄉(xiāng)野。生長于城鄉(xiāng)社區(qū)的基層協(xié)商，為發(fā)展基層民主探索著新路徑。

在廣東增城，下圍村的治理紛擾多年。財(cái)務(wù)管理混亂，村務(wù)由少數(shù)干部說了算。上訪大村、問題大村，是它貼了十幾年的標(biāo)簽，也讓它錯(cuò)過了一輪又一輪的發(fā)展機(jī)遇，投資環(huán)境和人居環(huán)境一落千丈。

城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。群眾的實(shí)際困難、矛盾糾紛，多數(shù)要在這個(gè)基本單元里解決。

2015年中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對于協(xié)商的主體、形式和程序等都作出了具體規(guī)范，這讓基層協(xié)商有了具體的“操作指南”。用群眾習(xí)慣的方式來解決群眾身邊的問題，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商正逐步上升為城鄉(xiāng)社區(qū)的基本工作制度。

下圍村也由此找到了歷史痼疾的解困之路。

在區(qū)、鎮(zhèn)黨委的支持下，一套精心制定的議事制度在下圍村誕生。村中事務(wù)，要通過村民代表大會來商議。

【同期】下圍村村委會主任郭慶東

所有（參加會議的）人員他都有發(fā)言的權(quán)利，每個(gè)人最少有8分鐘的發(fā)言時(shí)間給你，充分表達(dá)你的個(gè)人的意見。

【解說詞】

每一次的表決議題和內(nèi)容，都會提前通過村里的政務(wù)微信平臺直接推送給每一個(gè)村民。整個(gè)議事過程，同樣通過微信平臺實(shí)時(shí)直播。即便在外地打工經(jīng)商的村民，依然可以隨時(shí)了解本村民主議事的動態(tài)。

民主商議、一事一議，協(xié)商帶來了發(fā)展效率，下圍村集體經(jīng)濟(jì)收入在幾年間大幅提升，上訪大村和問題大村轉(zhuǎn)變?yōu)榇迕褡灾蔚哪７洞濉?/p>

協(xié)商，讓一個(gè)村落實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的華麗轉(zhuǎn)身。

在推進(jìn)多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時(shí)，全面深化改革還注重健全決策咨詢機(jī)制、意見征集和反饋機(jī)制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。

【同期】中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長李揚(yáng)

我們黨絕對注重所有的事情，都必須事前、事中、事后得到社會廣泛的討論，這樣的話能夠集思廣益，使決策更加切合實(shí)際，同時(shí)也使得政策能夠很好地落實(shí)。全面深化改革以來，智庫建設(shè)進(jìn)一步地體制化和機(jī)制化，成為國家治理體系中不可或缺的部分。智庫的發(fā)展成為提升國家治理能力的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

【解說詞】

2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。一年后，國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作啟動，25家國家高端智庫成為首批試點(diǎn)單位，為治國理政凝聚最廣泛的力量。

深化群團(tuán)改革被認(rèn)為是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。

【字幕】2015年7月6日北京中央黨的群團(tuán)工作會議

【解說詞】

2015年7月，中共中央專門為群團(tuán)工作召開會議，這在黨史上還是第一次。在這次會議上，中共中央總書記習(xí)近平明確指出了群團(tuán)工作存在的諸多問題。

【同期】習(xí)近平總書記

群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。這些問題的存在，影響了群團(tuán)組織履行職責(zé)，降低了群團(tuán)組織對群眾的動員力、號召力、影響力，導(dǎo)致群團(tuán)組織在群眾心目中分量下降，制約黨的群團(tuán)工作健康發(fā)展，必須下決心進(jìn)行糾正。必須用改革創(chuàng)新的精神來推動。

【解說詞】

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。然而現(xiàn)實(shí)中，無論是領(lǐng)導(dǎo)體制、還是工作方法，都逐漸與黨政機(jī)關(guān)趨同，也和要聯(lián)系的群眾漸行漸遠(yuǎn)。

群團(tuán)改革正是要讓它們接通與人民群眾緊密聯(lián)系的這根“地線”。

2015年11月，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會議上，全國總工會、上海市和重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案通過審議。

全國總工會的改革也就此開啟。第一刀，就開向了自己。機(jī)構(gòu)精簡25%，精簡下來的編制補(bǔ)充到任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會。全國工會經(jīng)費(fèi)全年收入的95%要留在地方和基層工會。

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，職工代表的比例提高了。許多一線技工、勞模、農(nóng)民工中的優(yōu)秀代表走上工會領(lǐng)導(dǎo)崗位，他們也接通了工會和一線職工的聯(lián)系。

現(xiàn)在，工會組織的服務(wù)實(shí)效明顯提升。去年一年，全國總工會直接指導(dǎo)地方工會辦結(jié)職工法律援助案件近1600件，為職工挽回經(jīng)濟(jì)損失1.1億元，為820萬困難戶籌集送溫暖資金36.9億元，新增加農(nóng)民工會員1500萬人，幫助追回被拖欠工資近230億元。

在群團(tuán)改革試點(diǎn)的地區(qū)和組織，改革，正在讓群團(tuán)平臺煥發(fā)出新的生機(jī)，政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷強(qiáng)化。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群團(tuán)改革試點(diǎn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化打開了新的思路。

當(dāng)中國這艘巨輪向著復(fù)興彼岸航行時(shí)，要靠依法治國來護(hù)航。

2014年10月底召開的黨的十八屆四中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是中國共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會。

開幕當(dāng)天，美國《國際紐約時(shí)報(bào)》這樣評價(jià)：“中國向著現(xiàn)代法治體系邁進(jìn)的種種變革并不是‘做樣子’，而是反映了中共領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識到推進(jìn)法治的重要性。每一次改革都為實(shí)現(xiàn)改變和開展新的改革提供了機(jī)會。”

依法治國，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的政治保證。

黨要把自己的路線、方針、政策通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)黨的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。

完善黨對立法工作中重大問題決策的程序。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報(bào)告。

在杭州，開放近半年的“五四憲法”歷史資料陳列館，迎來了又一批宣誓人。

【同期】宣誓人

我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，……，忠于祖國，忠于人民……

【解說詞】

手按憲法，當(dāng)鏗鏘有力的誓詞說出來的那一刻，憲法精神已然銘刻于心。

從十八屆四中全會之后，剛剛建立的憲法宣誓制度，在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí)，其象征意義更加深遠(yuǎn)，意在突出依法治國的路徑選擇，重在凸顯崇尚法治的價(jià)值追求。

當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和立法的復(fù)雜關(guān)系，尤顯重要。

【字幕】中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

上海，外灘向東，蜿蜒的浦東海岸線。如今，這里已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一片熱土。這個(gè)占地120平方公里的區(qū)域，是中國新一輪改革開放的重要標(biāo)志。

【同期】全國人大法律委員會副主任委員李適時(shí)

從摸著石頭過河到先立后破，在法治的軌道上來推進(jìn)改革。這個(gè)道理就在于最大限度地節(jié)約改革的成本，同時(shí)也能夠分擔(dān)改革的風(fēng)險(xiǎn)。

【解說詞】

2013年8月，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動。而隨后確立的天津、廣東、福建三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也都先經(jīng)過全國人大常委會授權(quán)。

在2014年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上，習(xí)近平總書記第一次明確提出了“重大改革于法有據(jù)”的要求。注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

而中國立法改革的大幕就此拉開。

【同期】全國人大常委會副秘書長信春鷹

通過改革我們會為法治的完善和發(fā)展帶來很多新的內(nèi)容，那么另一方面我們通過法治的保障，使改革更有權(quán)威，更有力量，更能夠引領(lǐng)這個(gè)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

【解說詞】

2015年3月15日，十二屆全國人大三次會議的最后一天，大會高票表決通過了對立法法的修改。

黨的十八大以來，立法步伐不斷加快。十二屆全國人大及其常委會共通過法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定100件。黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。

日益完善的法律法規(guī)體系把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，正是全面依法治國的關(guān)鍵所在。

【字幕】 2015年2月2日北京省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研討班

【同期】習(xí)近平總書記

權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。

【解說詞】

2016年歲末，國家發(fā)展改革委公布了對一批行政壟斷案件的處理結(jié)果。15個(gè)省市部門，因?yàn)樯嫦舆`規(guī)招標(biāo)、強(qiáng)制定價(jià)等問題被公告處理。壟斷背后，是一些超越了法律界限的“紅頭文件”在“撐腰”。

在法律框架下深化推進(jìn)政治體制改革，一個(gè)極為重要的方向就是依法劃定權(quán)力行使范圍。黨的十八屆四中全會決定要求，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

在中國，政府對于權(quán)力的自我革命，不斷升級。

2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》出臺。這是黨中央、國務(wù)院首次就法治政府建設(shè)發(fā)文。在這張法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖上，進(jìn)一步明確通過大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度等來依法全面履行政府職能，讓權(quán)力更為有法可依。

而政務(wù)公開，也是建設(shè)法治政府的必然要求。

【同期】中國政法大學(xué)副校長馬懷德

這是很大的一個(gè)挑戰(zhàn)。就是社會公眾這種民主法治意識的這種提升，實(shí)際上是倒逼了政府的依法行政，使得政府更加注重要規(guī)范自己的行為。

【解說詞】

2016年中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政務(wù)公開是建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要制度。要以制度安排把政務(wù)公開貫穿政務(wù)運(yùn)行全過程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里?！本驮谶@次會議上，審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。

今天，政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。

將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，在陽光下運(yùn)行，政府要學(xué)會在法治的軌道上規(guī)范自己的行為。然而這只是改革的起點(diǎn)。政府的權(quán)力如何才能真正用好、讓百姓有獲得感？

在浙江省，群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的改革開始啟動。它要打通的，就是改革的“最后一公里”。

作為試點(diǎn)，衢州市行政中心先行破題。

公積金貸款是行政中心里一項(xiàng)最復(fù)雜的業(yè)務(wù)。過去，群眾要跑七個(gè)部門開證明，往返十次，才能完成貸款審批?，F(xiàn)在，改革給所有部門提出了明確的目標(biāo)：一個(gè)窗口，一次辦結(jié)。

【同期】浙江省衢州市行政服務(wù)中心主任田俊

現(xiàn)在就是提出這個(gè)目標(biāo)，已經(jīng)向社會承諾了。那么你要怎么跑？所以就是倒逼了部門，你必須要梳理自己的流程，你必須要去進(jìn)行自己的事項(xiàng)這一塊的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

【解說詞】

窗口背后，壓力開始層層傳導(dǎo)。所有的辦事流程都公開，37個(gè)部門，涉及833個(gè)事項(xiàng)。為了減時(shí)間、減環(huán)節(jié)，政府向自己開刀。

【同期】浙江省衢州市公積金中心副主任劉建平

我們首先革自己的命，把所有的事項(xiàng)權(quán)限全部下沉到一線去，把它的任務(wù)分解下去。

【解說詞】

權(quán)力最大程度下放到了窗口，要想真正“最多跑一次”，原本各自為政的數(shù)據(jù)信息必須打破壁壘，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。而這并非易事。

【同期】浙江省衢州市公積金中心審批處處長吳海鷹

它原來的信息資源是它獨(dú)立擁有的一個(gè)資源，那現(xiàn)在它把這個(gè)資源開放給你們，相對來說就可能會影響到它有一些的權(quán)力。但是這個(gè)觀念慢慢在變的。這個(gè)其實(shí)也是我們政府的一個(gè)思想的開拓。

【解說詞】

在后臺的核心地帶，沒有部門界限，所有數(shù)據(jù)共享，所有審批并聯(lián)進(jìn)行。

【同期】浙江省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室主任鞠建林

這樣一個(gè)改革的背后，是一個(gè)巨大的化學(xué)反應(yīng)。背后的故事一定是政府自身改革。就是以人民為中心，以老百姓、以企業(yè)辦事便利為目標(biāo)。

【解說詞】

現(xiàn)在，進(jìn)入這個(gè)大廳的所有業(yè)務(wù)，都能夠?qū)崿F(xiàn)“最多跑一次”。在這里積累的改革經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)開始向全省復(fù)制推行。

在依法準(zhǔn)確辦事的基礎(chǔ)上提高效率，用群眾獲得感丈量政府改革成效，在全面深化改革的進(jìn)程中，一個(gè)科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成中。

黨的十八大以來，全面深化改革讓當(dāng)今中國的政治體制進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的歷史新階段。

改革，將保證一個(gè)發(fā)展中大國的長治久興。

時(shí)序更替，夢想前行。

今天，我們面臨著比以往任何時(shí)刻都更加復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，中國道路也仍然處于成長、成熟和改革的過程中。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。