中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃結(jié)束不久,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就被潑了一瓢冷水。8月14日(美國(guó)時(shí)間),特朗普簽署總統(tǒng)備忘,指令美貿(mào)易代表萊特希澤決定是否就中國(guó)有關(guān)法律、政策、實(shí)踐或做法可能不合理或歧視性地?fù)p害美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新或技術(shù)發(fā)展展開(kāi)調(diào)查。8月18日(美國(guó)時(shí)間),萊特希澤宣布正式對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”。

所謂“301調(diào)查”源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條,該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查,并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁,包括撤銷貿(mào)易優(yōu)惠、征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅、限制進(jìn)口等。

301條款被稱為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的“核武器”,其賦予貿(mào)易代表極大的權(quán)力。美國(guó)貿(mào)易代表可以不顧美國(guó)國(guó)內(nèi)其他法律及國(guó)際條約準(zhǔn)則的任何規(guī)定,同時(shí)還可以進(jìn)行跨領(lǐng)域報(bào)復(fù)。

根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),《1974年貿(mào)易法》出臺(tái)至今,美國(guó)政府一共發(fā)起了122次“301調(diào)查”。但在世貿(mào)組織(WTO)成立后,這條單邊主義色彩濃厚的條款很少使用,“301調(diào)查”也再未產(chǎn)生過(guò)實(shí)際作用。

8月21日,商務(wù)部新聞發(fā)言人就美國(guó)對(duì)華啟動(dòng)“301調(diào)查”回應(yīng)表示,美方無(wú)視世貿(mào)組織規(guī)則,依據(jù)國(guó)內(nèi)法對(duì)華發(fā)起貿(mào)易調(diào)查,是不負(fù)責(zé)任的,對(duì)中方的指責(zé)是不客觀的。如果美方不顧事實(shí)、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的舉動(dòng),中方絕不會(huì)坐視,必將采取所有適當(dāng)措施,堅(jiān)決捍衛(wèi)中方合法權(quán)益。

“對(duì)華使用一項(xiàng)過(guò)時(shí)的美國(guó)貿(mào)易法條款,其代價(jià)是巨大的?！泵绹?guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查得·布朗認(rèn)為,外界對(duì)于特朗普上任以來(lái),采取一系列措施破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易承諾和幾十年來(lái)建立國(guó)際合作的努力早有微詞,啟動(dòng)“301調(diào)查”無(wú)疑將雪上加霜。

不少專家擔(dān)心,美國(guó)的做法可能招來(lái)他國(guó)效仿,最終破壞國(guó)際社會(huì)建立的多邊規(guī)則。美國(guó)前貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼日前警告說(shuō),過(guò)去數(shù)十年,歷屆美國(guó)政府都要求其他國(guó)家遵守全球貿(mào)易規(guī)則,如果特朗普政府繞開(kāi)世貿(mào)組織而采取過(guò)時(shí)的單邊制裁措施,其他國(guó)家將可對(duì)美國(guó)展開(kāi)合法報(bào)復(fù)。

今年1月~7月中美貿(mào)易總值達(dá)2.18萬(wàn)億元,增長(zhǎng)20.6%,中國(guó)已超過(guò)加拿大成為美國(guó)最大貿(mào)易伙伴,而美國(guó)是僅次于歐盟的中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴,中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模加起來(lái)約占全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的40%……考慮到“貿(mào)易戰(zhàn)”可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果,不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此番美國(guó)對(duì)華發(fā)起“301調(diào)查”并非“真槍實(shí)彈”,而是為了獲取更多談判籌碼。

自世貿(mào)組織建立后,“301調(diào)查”雖未產(chǎn)生最終效力,但一直作為美國(guó)向他國(guó)施壓、促使對(duì)方妥協(xié)的工具存在。此前,中國(guó)曾五次遭遇美國(guó)的“301調(diào)查”,最終均以談判協(xié)商收尾。

此次“301調(diào)查”如何收?qǐng)?最終將給中美貿(mào)易帶來(lái)何種影響仍不確定。可以明確的是,中美經(jīng)貿(mào)合作將繼續(xù)推進(jìn),中美貿(mào)易摩擦也將繼續(xù)存在,中美若發(fā)生“貿(mào)易戰(zhàn)”將沒(méi)有贏家。