2017年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》,提出在海南、寧夏試點(diǎn)基礎(chǔ)上,將吉林、浙江等7個(gè)省份納入試點(diǎn)范圍,探索建立省級(jí)空間規(guī)劃體系,以系統(tǒng)解決規(guī)劃沖突以及因規(guī)劃沖突引發(fā)的一系列資源短缺、交通擁堵、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問(wèn)題?！岸嘁?guī)合一”作為構(gòu)建省級(jí)空間規(guī)劃體系的重要手段和重大亮點(diǎn)受到了學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注?！岸嘁?guī)合一”是指推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃相互融合、統(tǒng)一籌劃,合理解決現(xiàn)有諸項(xiàng)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等問(wèn)題的規(guī)劃?rùn)C(jī)制與體系?！岸嘁?guī)合一”的核心是從發(fā)展戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃,最終為人的全面發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。立足理論與實(shí)踐,我們認(rèn)為,“多規(guī)合一”不能僅停留在“術(shù)”的層面,更應(yīng)提高到“道”的高度。

“多規(guī)沖突”的思想根源在于各類規(guī)劃的本位主義突出

“多規(guī)沖突”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的特殊產(chǎn)物,其思想根源在于各種規(guī)劃各自為政,審批管理自成體系,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)基于自身的職責(zé)定位,導(dǎo)致目標(biāo)和原則缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)思想過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略了對(duì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境根基的有效保護(hù),而生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為配套規(guī)劃,即使設(shè)立了環(huán)規(guī)的約束性目標(biāo),但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與環(huán)保目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí),生態(tài)環(huán)境保護(hù)往往要讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,致使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到根本解決。由于各類規(guī)劃缺乏約束框架和統(tǒng)籌指導(dǎo),難以對(duì)地方發(fā)展形成統(tǒng)一科學(xué)的空間開(kāi)發(fā)指引,導(dǎo)致地方發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向模糊,土地資源錯(cuò)配、“一女多嫁”現(xiàn)象十分普遍,無(wú)形中加劇了地方發(fā)展的資源供求矛盾?！岸嘁?guī)合一”表面上體現(xiàn)的是解決“怎么合”的問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是解決各種規(guī)劃目標(biāo)和原則與社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)和原則協(xié)調(diào)一致的問(wèn)題。而要解決這一問(wèn)題,亟待確立具有“統(tǒng)領(lǐng)性”的規(guī)劃理念,并將其切實(shí)體現(xiàn)在各種具體的規(guī)劃實(shí)踐中。

以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),考察一個(gè)城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。這是從戰(zhàn)略高度對(duì)規(guī)劃重要性作出的深刻闡釋。當(dāng)前,國(guó)家大力倡導(dǎo)將生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各方面,為以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”奠定了基礎(chǔ)。生態(tài)文明理念是馬克思主義生態(tài)觀在我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中的集中體現(xiàn),是蘊(yùn)涵豐富文化、道德、價(jià)值等內(nèi)容的觀念體系,具有明顯的基礎(chǔ)性、前提性、引導(dǎo)性和約束性等特征。以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”,既是對(duì)不同層面利益協(xié)調(diào)內(nèi)在需求的回應(yīng),又是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)外部需求的順應(yīng)。從前瞻性視野來(lái)看,尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明理念把握了人類社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì),有利于實(shí)現(xiàn)天人和諧的終極目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的精神向?qū)?。從系統(tǒng)性層面來(lái)看,以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”,既是對(duì)規(guī)劃制定中由于生態(tài)文明理念的“空?qǐng)觥睂?dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題持續(xù)“在場(chǎng)”的積極回應(yīng),也是對(duì)新發(fā)展理念的貫徹落實(shí),有利于將“綠水青山就是金山銀山”落到實(shí)處。從全局性的角度來(lái)講,以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”,著眼于人類整體利益,以利益協(xié)調(diào)為切入點(diǎn),是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”的思路策略

以生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)“多規(guī)合一”的核心要義在于實(shí)現(xiàn)省級(jí)空間規(guī)劃體系的生態(tài)化轉(zhuǎn)型,促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境退化相“脫鉤”、生態(tài)環(huán)境管理從“應(yīng)急反應(yīng)型”向“預(yù)防引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?！岸嘁?guī)合一”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在規(guī)劃編制報(bào)批、執(zhí)行落實(shí)、評(píng)估調(diào)整等環(huán)節(jié),都應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)文明理念的啟迪、引領(lǐng)、指導(dǎo)作用。要遵循國(guó)土開(kāi)發(fā)與承載能力相匹配、集聚開(kāi)發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護(hù)與綜合整治相促進(jìn)、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法。在規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)方面,要協(xié)調(diào)好規(guī)劃期限的“長(zhǎng)度”、空間尺度的“寬度”、規(guī)劃內(nèi)容的“高度”之間的關(guān)系。在規(guī)劃目標(biāo)體系設(shè)計(jì)方面,要協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃所涉及的行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況、地方發(fā)展水平之間的關(guān)系。在將生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃融入“多規(guī)合一”體系方面,要協(xié)調(diào)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相對(duì)獨(dú)立性特點(diǎn)與融貫性特點(diǎn)相結(jié)合的關(guān)系。在規(guī)劃制定主體、規(guī)劃落實(shí)主體、規(guī)劃評(píng)估主體的生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)方面,要協(xié)調(diào)好人的主體性與自然的先在性之間的關(guān)系。在法律制度保障方面,要協(xié)調(diào)好國(guó)家立法與地方立法相配套、行政管理法規(guī)與專業(yè)技術(shù)規(guī)范相配套的關(guān)系。

(作者:王叢霞,單位:寧夏中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)