新華社鄭州７月５日電題：徹夜排隊(duì)　四五個(gè)月跑十來(lái)趟——透視鄭州不動(dòng)產(chǎn)證辦理難的背后

新華社“新華視點(diǎn)”記者劉金輝、劉懷丕、姜亮

前一天晚上９點(diǎn)去排隊(duì)、花錢找人代排隊(duì)、四五個(gè)月跑十來(lái)趟才能辦下一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)證……自去年８月底開(kāi)始辦理不動(dòng)產(chǎn)證以來(lái)，河南省鄭州市不動(dòng)產(chǎn)證辦理難、排長(zhǎng)隊(duì)現(xiàn)象持續(xù)至今。

此前，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心采取了全員停止休假、延長(zhǎng)上班時(shí)間以及權(quán)力下放、將市中心的業(yè)務(wù)合理分流到區(qū)中心等辦法，解決了大量積壓和辦理慢的問(wèn)題。但截至目前，辦證難問(wèn)題依然沒(méi)有有效解決。

徹夜排隊(duì)、雇人排隊(duì)為搶每天８０個(gè)受理號(hào)

４日凌晨不到３點(diǎn)鐘，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的門前已開(kāi)始排隊(duì)。有的人坐在小板凳上，有的人躺在墊子上，都是一臉的疲憊與困意。

排在第一位的鄭州市民賀先生說(shuō)，自己３日晚上９點(diǎn)多就來(lái)了，“聽(tīng)說(shuō)必須得來(lái)早點(diǎn)，早晨５點(diǎn)來(lái)就沒(méi)戲了?！?/p>

坐在小馬扎上的劉女士４日凌晨２點(diǎn)多就來(lái)了，已經(jīng)排到了１３號(hào)。在鄭州買房的她說(shuō)：“我老家是信陽(yáng)的，昨天上午乘坐７點(diǎn)多的高鐵，一下車就趕過(guò)來(lái)，但沒(méi)排上號(hào)。聽(tīng)說(shuō)凌晨一兩點(diǎn)來(lái)才行。因?yàn)楹⒆硬牛睔q多，就把老人和孩子都帶過(guò)來(lái)了，在對(duì)面那個(gè)商務(wù)賓館住著?！?/p>

據(jù)“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查，除了自己排隊(duì)的，還有花錢請(qǐng)“ＵＵ跑腿”的員工代替排隊(duì)的?！埃眨张芡取钡内w師傅說(shuō)：“這個(gè)單子客戶下的是３點(diǎn)，我兩點(diǎn)多就得到，客戶讓我排３個(gè)小時(shí)。每小時(shí)約２０元?！?/p>

據(jù)了解，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心目前沒(méi)有開(kāi)通網(wǎng)上、微信預(yù)約等方式，只能現(xiàn)場(chǎng)排隊(duì)，每天發(fā)放８０個(gè)受理號(hào)。為了能搶到號(hào)，大家用盡了辦法。

“如果一天能辦理完，凌晨排個(gè)隊(duì)也行，但我只辦了個(gè)解押和抵押登記業(yè)務(wù)，就從房管局到不動(dòng)產(chǎn)登記中心跑了７趟，排了７回隊(duì)。而原來(lái)解押抵押只需要去房管局兩趟。”出租車司機(jī)常吉科說(shuō)，他６月２９日早上５點(diǎn)來(lái)鄭州市金水區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記分中心排隊(duì)辦業(yè)務(wù)，房子的貸款到期了，需要還款后解押，再辦抵押貸款。

辦理時(shí)間長(zhǎng)給群眾帶來(lái)了不少麻煩。“我找別人借了５７萬(wàn)元還貸款，每月利息１．１４萬(wàn)元。本想一個(gè)月就能辦下來(lái)，現(xiàn)在都兩個(gè)月了。急死我了！”常吉科說(shuō)。

房產(chǎn)中介馬先生介紹，辦證時(shí)間長(zhǎng)，帶來(lái)不少因房?jī)r(jià)上漲快而違約的問(wèn)題，許多客戶不得不對(duì)簿公堂。繁瑣的程序讓不少買賣雙方因?yàn)闀r(shí)間協(xié)調(diào)等問(wèn)題產(chǎn)生矛盾。此外，還催生了辦證黃牛，他們通過(guò)利益輸送實(shí)現(xiàn)優(yōu)先辦理，花３０００元左右可以辦理一整套二手房交易和登記手續(xù)。

兩個(gè)地方兩個(gè)系統(tǒng)兩套程序　辦個(gè)證要四五個(gè)月跑十來(lái)趟

很多群眾反映，出現(xiàn)凌晨排隊(duì)搶號(hào)，不僅僅是人員少、效率低的問(wèn)題，深層次的原因是部門之間的割裂和辦事程序重復(fù)繁瑣。

據(jù)記者了解，去年以來(lái)，全國(guó)不少地方開(kāi)始施行不動(dòng)產(chǎn)登記。多地的做法都是將交易和登記合并：一個(gè)地點(diǎn)辦公，一套程序辦事。目前，鄭州市的房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記大多在不同的地方，有兩套系統(tǒng)、兩套辦事流程。

辦理過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記的鄭州市民司永杰說(shuō)，現(xiàn)在進(jìn)行房屋交易要走兩套程序，一是房產(chǎn)交易程序，二是不動(dòng)產(chǎn)登記?！罢麄€(gè)流程辦完，我在兩個(gè)部門之間跑了不下１０趟?！?/p>

以二手房交易為例，首先房管局仍然按程序辦理房產(chǎn)交易，包括申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放《房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》等。然后到不動(dòng)產(chǎn)登記中心再進(jìn)行申請(qǐng)、受理、審核、登薄、繳費(fèi)、發(fā)證等流程。

馬先生向記者梳理了兩套程序可以合并的部分：兩次貸款注銷、兩次抵押的程序完全可以合為一次，貸款注銷的程序甚至可以在銀行完成，讓群眾再少跑一趟；兩次受理、審核的程序也可以合并，買賣雙方到場(chǎng)，帶齊買賣合同、房產(chǎn)證、交稅憑證、土地證等資料，就可以一次受理、一次審核。繳費(fèi)和領(lǐng)證也都可以合起來(lái)。

據(jù)記者了解，不動(dòng)產(chǎn)辦證難的另一個(gè)原因，還在于鄭州市房管部門與不動(dòng)產(chǎn)登記部門兩套數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容。

鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任李健剛說(shuō)，目前，房管局的數(shù)據(jù)通過(guò)市數(shù)字辦公室傳到登記中心，這邊能看到信息，能核實(shí)，卻不能直接嵌入登記中心的系統(tǒng)。因?yàn)檫@兩個(gè)系統(tǒng)不是一家公司開(kāi)發(fā)的，不兼容，所以有些信息還需要重新錄入，影響了辦事速度。

馬先生說(shuō)，目前，鄭州市辦理二手房交易的周期理想狀態(tài)下是３個(gè)月，一般情況下是４到５個(gè)月，群眾要在兩個(gè)部門之間跑八九趟，而在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記之前大概１個(gè)月就能辦理。

兩次督導(dǎo)后辦證難依舊　改革需破除部門利益

《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個(gè)服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。對(duì)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳分設(shè)的，房產(chǎn)管理部門和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，可互設(shè)服務(wù)窗口，受理相關(guān)業(yè)務(wù)。為方便群眾辦事，能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。

去年９月和１２月，國(guó)土部和國(guó)家土地督察濟(jì)南局等單位分別就鄭州市落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)條例是否到位進(jìn)行了督導(dǎo)，要求簡(jiǎn)化程序、方便群眾。此后，鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心采取了全員停止休假、延長(zhǎng)上班時(shí)間，以及權(quán)力下放、將市中心的業(yè)務(wù)合理分流到區(qū)中心等辦法，解決了一些積壓和辦理慢的問(wèn)題。

“我是從房管局過(guò)來(lái)的，我也知道有些程序可以合并，我也想讓兩個(gè)部門融合、兩個(gè)系統(tǒng)合一。但這不是我們能左右的事，現(xiàn)在還實(shí)現(xiàn)不了?！崩罱傉f(shuō)，“現(xiàn)在商品房轉(zhuǎn)移這一塊確實(shí)缺人手，每天保證８０個(gè)件能辦完。在辦理８０個(gè)號(hào)之后如果還沒(méi)到下班時(shí)間，還會(huì)繼續(xù)辦理。我們正在加緊培訓(xùn)人員，不久將開(kāi)通更多窗口滿足群眾需要?！?/p>

鄭州市國(guó)土局一名人士說(shuō)，這兩套程序完全可以整合，但涉及兩個(gè)部門的利益，很難協(xié)調(diào)，這需要鄭州市政府加大力度，排除部門利益干擾，做出決斷。

鄭州市國(guó)土局副局長(zhǎng)張國(guó)興說(shuō)，我們?nèi)テ渌胤娇疾觳粍?dòng)產(chǎn)登記的時(shí)候，也感到臉紅，確實(shí)存在不小差距。現(xiàn)在鄭州市政府正在逐步推動(dòng)房管和不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)合辦公，在部分區(qū)分中心試行微信預(yù)約辦理，數(shù)據(jù)系統(tǒng)也將統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，讓老百姓少跑路。