習(xí)近平總書記指出，“搞好政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同努力?！闭h協(xié)商為民主黨派提供了發(fā)揮作用的平臺，因此，民主黨派要充分認(rèn)識政黨協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵，提高協(xié)商意識和協(xié)商能力，促進(jìn)政黨協(xié)商的實效性，切實履行參政黨職能。

民主黨派做好政黨協(xié)商，首先要把握政黨協(xié)商的基本要義。

政黨協(xié)商基本屬性分析

《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）指出，“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。”就屬性而言，政黨協(xié)商具有如下特征：

政治性。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參政黨之間的政治協(xié)商，即政黨協(xié)商的主體，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派。這些參與者以政黨為單位，而政黨是具有政治任務(wù)和歷史使命的，政治性是其最根本的屬性。因此，政黨協(xié)商的首要之義在于其政治性和政黨性。

主導(dǎo)性。政黨協(xié)商是具有中國特色社會主義性質(zhì)的民主協(xié)商制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和國家治理能力的體現(xiàn)。因此，政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為政黨協(xié)商提供了堅實的政治保障。長期以來，中國共產(chǎn)黨對政黨協(xié)商理論與實踐的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)，彰顯了其主導(dǎo)性的地位和作用，也為我國民主政治的發(fā)展指明了方向。

高端性。政黨協(xié)商的客體，即中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題?？梢?，政黨協(xié)商的內(nèi)容都是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的重要決策，具有高層次性和高端性的特征。此外，民主黨派的協(xié)商內(nèi)容還包括參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及其他方面的協(xié)商，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，協(xié)商范圍、輻射面、對象都非常廣泛。

制度性。政黨協(xié)商的表現(xiàn)形式是會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商，并在流程方面有詳細(xì)的制度設(shè)計，在保障機(jī)制方面也有明確的規(guī)定。其程序性還表現(xiàn)在《實施意見》對會議協(xié)商制訂計劃、會前準(zhǔn)備、會中協(xié)商等具體程序的規(guī)范，對知情明政、考察調(diào)研、工作聯(lián)系、協(xié)商反饋四種保障機(jī)制予以清晰界定，將政黨協(xié)商納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

協(xié)商性。作為一種社會政治活動，政黨協(xié)商兼具協(xié)作性和民主性，協(xié)商過程中，參與者要具有共同的政治信念，繼而就國計民生的大事展開討論，達(dá)成共識，凝心聚力，以形成通力合作的局面。因此，政黨協(xié)商是在保證參與性的前提下，開展協(xié)作性的合作交流，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建執(zhí)政黨與參政黨、參政黨之間和諧的政黨關(guān)系。

提高政黨協(xié)商實效性途徑分析

政黨協(xié)商的這些基本屬性，決定了民主黨派作為政黨協(xié)商的主體之一，要踐行中共中央“努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責(zé)任”的要求，在協(xié)商實踐中要堅定政治信念，恪守政治原則，匯集智慧力量，深化社會主義民主政治建設(shè)。

把握政治性原則，深刻理解政黨協(xié)商的科學(xué)內(nèi)涵。政黨協(xié)商是中國特色社會主義民主制度的重要表現(xiàn)形式。作為政黨協(xié)商的參與者，民主黨派首先要立足于政治建設(shè)的視域下，堅持政治性和政黨性原則，明確政黨協(xié)商的現(xiàn)實意義和理論內(nèi)涵。一方面要認(rèn)清加強(qiáng)政黨協(xié)商，有利于擴(kuò)大民主黨派和無黨派人士有序政治參與、暢通意見表達(dá)渠道，有利于增進(jìn)政治共識、廣泛凝心聚力，有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。另一方面要深化對政黨協(xié)商概念內(nèi)涵和外延的認(rèn)識，在增強(qiáng)民主黨派成員的政黨意識、政治意識以及政治鑒別力的同時，充分領(lǐng)會政黨協(xié)商作為多黨合作核心要素的政治屬性及其內(nèi)容、形式、程序、保障機(jī)制，準(zhǔn)確定位民主黨派的政治角色和時代任務(wù)，為推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

把握主導(dǎo)性原則，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政黨協(xié)商的前提是堅持走中國特色社會主義道路，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心地位，是開展政黨協(xié)商的基礎(chǔ)。因此，政黨協(xié)商的開展，首要的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受中國共產(chǎn)黨的政治主張，使得參與主體有共同的政治信念和政治共識，在這個框架內(nèi)并以政黨協(xié)商這種民主形式推動各級黨委和政府的科學(xué)決策?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商的本質(zhì)特征，也是政黨協(xié)商、多黨合作事業(yè)健康蓬勃發(fā)展的根本保證。

把握高端性原則，強(qiáng)化參政黨隊伍思想素質(zhì)。政黨協(xié)商的高端性，是由其協(xié)商內(nèi)容的廣泛性和宏觀性、全局性、戰(zhàn)略性所決定的。政黨協(xié)商一方面是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和治理能力的體現(xiàn)，另一方面也是民主黨派履行職能能力的集中表現(xiàn)，特別是參政黨的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力這五種能力在協(xié)商民主中的具象化和成果轉(zhuǎn)化。政黨協(xié)商作為一種政黨行為，代表的是參政黨的協(xié)商能力和把握形勢的能力，是一種高層次活動。因此，民主黨派要與時俱進(jìn)地加強(qiáng)隊伍建設(shè)，適應(yīng)政黨協(xié)商高層次性的現(xiàn)實需要，不斷整合黨內(nèi)資源，凝聚社會力量，致力于提高政黨協(xié)商的專業(yè)化水平，增強(qiáng)成員的民主意識、政黨意識、協(xié)商意識和參政意識，學(xué)習(xí)貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，掌握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的具體特征，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性、宏觀性問題的預(yù)見性思考，提高政治素養(yǎng)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治洞察力，為政黨協(xié)商做好思想政治上的準(zhǔn)備。

把握制度性和協(xié)商性原則，不斷提高協(xié)商能力。政黨協(xié)商的保障機(jī)制不斷健全，為政黨協(xié)商提供了可遵循的制度和操作性。民主黨派在開展政黨協(xié)商的過程中，要在政黨協(xié)商制度的框架內(nèi)，通過優(yōu)化自身的能力，提高協(xié)商水平和實效。一是要提高隊伍建設(shè)的科學(xué)化水平，保證隊伍的進(jìn)步性；二是著眼于政黨協(xié)商的實踐性和參政黨自身的界別特色，結(jié)合實際，依托建言獻(xiàn)策的優(yōu)勢領(lǐng)域，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展戰(zhàn)略和“四個全面”戰(zhàn)略布局，找準(zhǔn)切入點，在調(diào)查研究上做深、做細(xì)、做實、做精，在知情明政上下功夫，切實促進(jìn)議政建言的成效化；三是發(fā)揮參政黨的整體功能，通過完善內(nèi)部的聯(lián)系機(jī)制、聯(lián)動機(jī)制、資源共享機(jī)制、反饋機(jī)制，形成全面、深入、針對性強(qiáng)的建議，同時注重交流能力，培養(yǎng)溝通方式和溝通技巧，為有序參與政黨協(xié)商以及政黨協(xié)商的高質(zhì)量開展奠定基礎(chǔ)。

民主黨派參與政黨協(xié)商是實現(xiàn)自身價值的有效途徑，也是表達(dá)群眾訴求和呼聲的直接渠道。無論是會議協(xié)商、約談協(xié)商還是書面協(xié)商，都要把握原則，順應(yīng)時代，不斷增強(qiáng)參政意識、精品意識，確保所提意見的科學(xué)合理、客觀務(wù)實，在和諧政黨關(guān)系的氛圍中持續(xù)推進(jìn)多黨合作事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（作者李其春系農(nóng)工黨吉林省委會副主委）