編者按：

近日，第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查結(jié)束。本次全國(guó)可移動(dòng)文物普查自2012年開(kāi)始，為期5年，由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，是我國(guó)第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查，普查范圍包括我國(guó)境內(nèi)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)、中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)等各類(lèi)國(guó)有單位收藏保管的可移動(dòng)文物。4月7日，國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組正式發(fā)布了第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告和數(shù)據(jù)公告。為方便網(wǎng)友更好了解此次普查的成果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)特全文轉(zhuǎn)載兩份報(bào)告，以供參考,以下為第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告。

第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作報(bào)告

國(guó)務(wù)院第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室　國(guó)家文物局

2012年至2016年，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署開(kāi)展了第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查。普查范圍是我國(guó)境內(nèi)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)、中國(guó)人民解放軍和武警部隊(duì)等各類(lèi)國(guó)有單位收藏保管的可移動(dòng)文物。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和普查機(jī)構(gòu)努力，普查工作有序推進(jìn)。目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市全部通過(guò)普查驗(yàn)收，普查工作總體完成。

在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)成立3600余個(gè)普查機(jī)構(gòu)，投入10.7萬(wàn)名普查人員、12.45億元經(jīng)費(fèi)，調(diào)查102萬(wàn)個(gè)國(guó)有單位，普查全國(guó)可移動(dòng)文物共計(jì)10815萬(wàn)件/套。其中按照普查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)登錄文物完整信息的國(guó)有可移動(dòng)文物2661萬(wàn)件/套（實(shí)際數(shù)量6407萬(wàn)件），納入普查統(tǒng)計(jì)的各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的紙質(zhì)歷史檔案8154萬(wàn)卷/件。普查摸清了我國(guó)可移動(dòng)文物資源總體情況，新發(fā)現(xiàn)一批重要文物，健全國(guó)家文物資源管理機(jī)制，建立起國(guó)家文物身份證制度，建設(shè)了全國(guó)文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)我國(guó)文物基礎(chǔ)工作，全面提升我國(guó)文物保護(hù)管理水平。

一、 我國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物資源總體情況

通過(guò)對(duì)普查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物呈現(xiàn)出資源總量龐大、收藏體系多元、收藏主體集中、文物類(lèi)型豐富、文物數(shù)量快速增長(zhǎng)等特點(diǎn)。

截至2016年10月31日，普查統(tǒng)計(jì)的全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物共計(jì)108,154,907件/套。其中按照普查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)登錄文物完整信息的為26,610,907件/套，實(shí)際數(shù)量64,073,178件。

按登錄文物的實(shí)際數(shù)量統(tǒng)計(jì)（下同），北京、陜西、山東3省市登錄文物數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)件，河南、山西、江蘇、浙江、湖北、四川、甘肅、湖南、天津、廣東、遼寧、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽等15省區(qū)市超過(guò)100萬(wàn)件。全國(guó)共登錄珍貴文物3,856,268件，其中一級(jí)文物218,911件，二級(jí)文物551,192件，三級(jí)文物3,086,165件。

按文物類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，錢(qián)幣、古籍圖書(shū)、檔案文書(shū)、陶器、瓷器5個(gè)類(lèi)別數(shù)量最大，占總量的70.78%；漆器、甲骨、琺瑯器、交通運(yùn)輸工具4個(gè)類(lèi)別數(shù)量最少，占總量比例均不足0.1%。按時(shí)代統(tǒng)計(jì)，文物總量最多的依次為清、宋、中華民國(guó)、漢以及中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，比例分別為34.23%、18.42%、17.13%、8.75%、6.78%；西晉、隋、五代十國(guó)、遼、西夏文物數(shù)量最少，均不足0.2%。

按收藏主體統(tǒng)計(jì)，全國(guó)登錄的11162家收藏單位中，博物館（紀(jì)念館）、圖書(shū)館、檔案館、美術(shù)館和其他類(lèi)型單位收藏文物比例分別為：65.49%、11.02%、4.15%、0.29%、19.05%。按完殘程度統(tǒng)計(jì)，完整、基本完整、殘缺、嚴(yán)重殘缺的比例分別為23.93%、59.89%、14.43%、1.75%。按文物來(lái)源統(tǒng)計(jì)，舊藏、發(fā)掘、征集購(gòu)買(mǎi)、接受捐贈(zèng)的比例分別為40.53%、17.07%、16.37%、6%。

按保管層級(jí)統(tǒng)計(jì)，中央屬、省屬、地市屬、縣區(qū)屬收藏保管的可移動(dòng)文物比例分別為14.63%、30.78%、27.74%、26.19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬和其他收藏保管的可移動(dòng)文物比例不足1%。

按入藏時(shí)間統(tǒng)計(jì)，1949年以前、1949至1965年、1966至1976年、1977至2000年、2001年至今五個(gè)時(shí)段，比例分別為16.21%、13.23%、3.54%、41.01%、26.02%。

二、 普查開(kāi)展情況

2010年12月3日，劉延?xùn)|同志專(zhuān)門(mén)批示，要求國(guó)家文物局對(duì)于在“十二五”期間開(kāi)展國(guó)有可移動(dòng)文物普查進(jìn)行認(rèn)真研究；在2011年12月召開(kāi)的國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)文物普查工作電視電話會(huì)議上，劉延?xùn)|同志提出國(guó)有可移動(dòng)文物是我國(guó)文物資源的重要組成部分，目前尚未開(kāi)展全面系統(tǒng)調(diào)查，這個(gè)家底也應(yīng)當(dāng)早日摸清，要抓緊提出國(guó)有可移動(dòng)文物普查的具體思路和方案，盡快組織實(shí)施。

對(duì)此，國(guó)家文物局加強(qiáng)前期研究，編制可行性報(bào)告，制定技術(shù)方案，并在陜西省、北京市朝陽(yáng)區(qū)、軍隊(duì)系統(tǒng)、山東省青島市開(kāi)展試點(diǎn)工作。2012年報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》，明確由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照普查準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段有序推進(jìn)普查工作。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院成立由15個(gè)部門(mén)組成的第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，劉延?xùn)|副總理?yè)?dān)任組長(zhǎng)。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家文物局，負(fù)責(zé)制訂公布《第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案》，組建普查工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)普查組織協(xié)調(diào)工作。

各級(jí)地方人民政府按照屬地管理原則，組織實(shí)施本行政區(qū)域的普查工作，組建普查機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，將普查經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。全國(guó)各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入12.45億元。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)建立普查協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、咨詢、通報(bào)等機(jī)制，制定人員、安全、檔案等管理制度。重點(diǎn)收藏單位建立專(zhuān)門(mén)普查工作機(jī)制。全國(guó)組建以普查員為基礎(chǔ)，專(zhuān)家及志愿者參加的10.7萬(wàn)人的專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。

（二）技術(shù)路線

普查按照統(tǒng)一平臺(tái)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)、屬地管理、縣為單元的原則開(kāi)展。全國(guó)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以單位自查申報(bào)與重點(diǎn)排查相結(jié)合的方式，由地方政府按照屬地開(kāi)展網(wǎng)格化調(diào)查和文物認(rèn)定。全國(guó)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)共向102萬(wàn)家國(guó)有單位發(fā)放《國(guó)有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》，實(shí)現(xiàn)調(diào)查上不漏單位，認(rèn)定上不漏文物。

普查建設(shè)了全國(guó)可移動(dòng)文物信息平臺(tái)，各地普查機(jī)構(gòu)和收藏單位組建普查人員，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的文物，開(kāi)展文物定名、斷代、分類(lèi)、編號(hào)、測(cè)量、計(jì)量、拍照等，填寫(xiě)《可移動(dòng)文物認(rèn)定信息登記表》和《文物登記卡》，依托互聯(lián)網(wǎng)在統(tǒng)一平臺(tái)上進(jìn)行數(shù)據(jù)登錄、審核。

（三）質(zhì)量控制

全國(guó)統(tǒng)一制訂《第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查數(shù)據(jù)審核工作管理辦法》和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，明確填報(bào)規(guī)范和評(píng)定細(xì)則，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核和質(zhì)量管理。各地細(xì)化普查目標(biāo)，分解年度工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化進(jìn)度管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，以自查、督查、評(píng)估、驗(yàn)收等多種形式保證普查質(zhì)量。聘請(qǐng)第三方對(duì)各地普查實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和結(jié)項(xiàng)評(píng)估。國(guó)家文物局組織普查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查普查機(jī)構(gòu)制度建立情況，人員及經(jīng)費(fèi)等保障措施，普查覆蓋率及數(shù)據(jù)質(zhì)量等，組織專(zhuān)家對(duì)各省數(shù)據(jù)抽樣審核，數(shù)據(jù)差錯(cuò)率均在0.5%以下，達(dá)到數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要求。

三、 主要成果

（一）掌握全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物資源總體情況

各級(jí)地方政府以縣域?yàn)閱卧瑢?duì)行政區(qū)域內(nèi)文物資源進(jìn)行普查登記，全面掌握文物資源狀況、收藏單位數(shù)量和行業(yè)分布，建立各級(jí)文物資源目錄和文物資源地圖。普查實(shí)現(xiàn)了國(guó)有單位的全覆蓋，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的20個(gè)行業(yè)劃分中，除國(guó)際組織外，19個(gè)行業(yè)均有收藏文物的單位。人民解放軍、武警部隊(duì)獨(dú)立開(kāi)展普查，認(rèn)定軍隊(duì)系統(tǒng)文物92,449件/套。普查還對(duì)我國(guó)駐外使領(lǐng)館收藏保管的文物進(jìn)行了全面調(diào)查登記。西藏、青海、浙江、四川等省區(qū)對(duì)重點(diǎn)宗教場(chǎng)所保管的文物開(kāi)展了認(rèn)定登記。普查打破原有行業(yè)系統(tǒng)條塊分割局限，將文物資源統(tǒng)計(jì)從文物系統(tǒng)拓展到全國(guó)各行業(yè)領(lǐng)域。

普查除對(duì)文物本體信息進(jìn)行逐項(xiàng)登記外，還對(duì)收藏單位、保管人員、庫(kù)房情況、管理制度等同時(shí)開(kāi)展了調(diào)查。根據(jù)普查結(jié)果，全國(guó)文物庫(kù)房面積335.3萬(wàn)平方米，保管人員總數(shù)27985人。全國(guó)文物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加全面詳實(shí)準(zhǔn)確，為文物資源精細(xì)化管理創(chuàng)造良好條件，有力支持了各級(jí)政府文化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）新發(fā)現(xiàn)一批重要文物

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)地走訪、上門(mén)調(diào)查、重點(diǎn)認(rèn)定等方式，加大對(duì)新發(fā)現(xiàn)文物資源的梳理調(diào)查和登記，全國(guó)新發(fā)現(xiàn)新認(rèn)定文物共7,084,149件/套。僅北京地區(qū)就新登記收藏單位222家，新發(fā)現(xiàn)新認(rèn)定文物2,884,873件/套。

一些文物單位對(duì)歷史上囿于保護(hù)條件所限而封箱保存的藏品進(jìn)行了全面清理登錄。故宮博物院新普查登錄了一批重要甲骨文物，社科院考古所整理登錄的考古出土文物超過(guò)10萬(wàn)件，江蘇省完成隋煬帝墓出土文物等一批新出土文物的登記。眾多非文物系統(tǒng)的單位通過(guò)普查認(rèn)定，發(fā)現(xiàn)了大量具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物。山西省運(yùn)城市青龍寺發(fā)現(xiàn)完整的《永樂(lè)南藏》經(jīng)書(shū)，內(nèi)蒙古赤峰市發(fā)現(xiàn)紅山時(shí)期陶塑人像，四川省阿壩州發(fā)現(xiàn)清代土司銅印，武漢大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、山東大學(xué)在普查中認(rèn)定文物數(shù)萬(wàn)件，包含青銅器、陶瓷、玉石、書(shū)畫(huà)、雕塑等多種類(lèi)型，新疆認(rèn)定2萬(wàn)余件反映生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)歷史的文物。

（三）建立文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)和文物身份證制度

第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查采集了27項(xiàng)收藏單位信息和15項(xiàng)文物基礎(chǔ)信息，建成國(guó)家文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，改變過(guò)去各單位文物信息零散孤立、互不相通的信息孤島局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)國(guó)有可移動(dòng)文物信息的統(tǒng)一集中存儲(chǔ)。登錄文物照片5000萬(wàn)張，數(shù)據(jù)總量超過(guò)140TB，有效構(gòu)建全國(guó)可移動(dòng)文物大數(shù)據(jù)。依托互聯(lián)網(wǎng)，按照管理層級(jí)和行政區(qū)域?qū)ξ奈镔Y源信息進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理和利用，全面提升文物資源管理能力。

普查按照統(tǒng)一編碼規(guī)范，對(duì)登錄文物和單位統(tǒng)一分配標(biāo)準(zhǔn)代碼和分類(lèi)編號(hào)，建立文物實(shí)物、藏品檔案、電子信息關(guān)聯(lián)一體的“文物身份證”編碼系統(tǒng)和數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，登錄的每件文物賦予全國(guó)永久唯一的22位數(shù)字編碼，作為文物屬性驗(yàn)證、信息甄別和索引查詢的識(shí)別標(biāo)識(shí)。

（四）健全國(guó)家文物資源調(diào)查管理機(jī)制

本次普查突顯政府行為，建立起各部門(mén)參加、社會(huì)廣泛參與的協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，實(shí)現(xiàn)登錄數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，建立文物認(rèn)定機(jī)制和數(shù)據(jù)管理利用制度，是我國(guó)文物資源調(diào)查模式的重要?jiǎng)?chuàng)新。第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查與同期開(kāi)展的“全國(guó)古籍普查”、“全國(guó)美術(shù)館藏品普查”協(xié)作推進(jìn)，建立信息共享機(jī)制，共享數(shù)據(jù)70余萬(wàn)條。

普查期間，國(guó)家文物局組織開(kāi)展了多項(xiàng)跨省區(qū)、跨行業(yè)的調(diào)查、認(rèn)定、登記和管理機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，涉及甲骨、漆木器等9個(gè)文物資源類(lèi)型和宗教場(chǎng)所等3類(lèi)收藏體系。廣東省對(duì)民間收藏文物的調(diào)查進(jìn)行有益探索，組織對(duì)16家非國(guó)有博物館的藏品進(jìn)行認(rèn)定，明確藏品性質(zhì)、年代、名稱等。普查建立的組織體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一平臺(tái)和文物資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以及培養(yǎng)的人員隊(duì)伍，為完善全國(guó)文物資源調(diào)查管理機(jī)制、建立國(guó)家文物登錄制度進(jìn)行良好實(shí)踐，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）全面夯實(shí)文物基礎(chǔ)工作

本次普查制定了文物藏品登錄規(guī)范，統(tǒng)一了文物藏品檔案和登記卡，建立了十余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，文物定名、斷代、計(jì)量、分類(lèi)等15個(gè)核心指標(biāo)首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化。各單位按照普查要求開(kāi)展藏品清點(diǎn)，核定賬、物對(duì)應(yīng)，補(bǔ)充完善文物信息，健全藏品賬目檔案，依法向上級(jí)文物行政部門(mén)備案，使《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例關(guān)于國(guó)有單位收藏文物建檔備案的要求真正落實(shí)落地。普查期間，全國(guó)累計(jì)舉辦培訓(xùn)班11741次，培訓(xùn)人員28萬(wàn)人次，全國(guó)新建重建檔案的文物達(dá)10,415,363件/套，有6989家單位新建立了藏品檔案和賬目。中國(guó)國(guó)家博物館抽調(diào)284名專(zhuān)業(yè)人員全職開(kāi)展普查，登錄文物130萬(wàn)件，建館104年來(lái)第一次摸清家底。中國(guó)海關(guān)博物館按照普查標(biāo)準(zhǔn)建立起各項(xiàng)藏品管理制度，作為日常業(yè)務(wù)工作的基本規(guī)范。

各地將普查與文物清庫(kù)建檔、鑒定定級(jí)工作相結(jié)合，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)指導(dǎo)收藏單位開(kāi)展文物認(rèn)定，完善庫(kù)房管理、文物提調(diào)注銷(xiāo)、安全保衛(wèi)和檔案等制度。爭(zhēng)取財(cái)政支持，實(shí)施庫(kù)房展廳維修改造、預(yù)防性保護(hù)等，改善文物保存條件。甘肅、四川、河南3省考古機(jī)構(gòu)在普查基礎(chǔ)上積極向博物館移交文物。武漢市普查辦幫助歸元禪寺開(kāi)展文物藏品清理和保護(hù)，修繕破損文物。

（六）初步建立可移動(dòng)文物社會(huì)服務(wù)和共享機(jī)制

各級(jí)普查機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)普查成果共享和利用，舉辦文物展覽，出版各類(lèi)普查成果圖書(shū)，建立網(wǎng)上共享平臺(tái)。全國(guó)共舉辦普查相關(guān)展覽1901個(gè)，展出文物35.7萬(wàn)件，參觀總?cè)舜芜_(dá)到1.5億。中國(guó)文物交流中心聯(lián)合各地實(shí)施“文物帶你看中國(guó)”項(xiàng)目，將代表中華文明的數(shù)字文物藏品在海外文化中心和博物館推廣展示。甘肅配合“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，聯(lián)合各收藏單位赴國(guó)內(nèi)外舉辦展覽。

普查建成全國(guó)可移動(dòng)文物登錄網(wǎng)，作為展示普查成果的平臺(tái)，已向社會(huì)開(kāi)放普查文物信息40.8萬(wàn)件。各地向社會(huì)公開(kāi)的文物資源信息超過(guò)228萬(wàn)條。部分高校改變以往校史館、科研教學(xué)點(diǎn)等內(nèi)部辦館模式，逐步向社會(huì)公眾開(kāi)放。銀行、科技、地質(zhì)、衛(wèi)生等部門(mén)成立專(zhuān)題博物館，貴州茅臺(tái)酒廠、武漢鋼鐵集團(tuán)將普查成果與企業(yè)歷史研究相結(jié)合，提升企業(yè)文化。陜西省實(shí)施虛擬博物館建設(shè)，湖南、安徽省利用普查成果開(kāi)發(fā)的文化創(chuàng)意產(chǎn)品受到社會(huì)歡迎。

四、 基本經(jīng)驗(yàn)

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院重視是普查成功的前提

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)文物工作作出系列重要指示，明確要求要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，“讓文物活起來(lái)”。李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)批示，要求努力做好全國(guó)可移動(dòng)文物普查工作。劉延?xùn)|副總理親自提出開(kāi)展本次普查并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，部署安排各項(xiàng)工作。第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)文物工作的關(guān)心重視。國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)可移動(dòng)文物普查的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)若干意見(jiàn)》等文件都對(duì)做好普查、建立國(guó)家文物登錄制度、加強(qiáng)普查成果管理利用和資源共享提出明確意見(jiàn)，對(duì)普查工作進(jìn)行了正確指引，提供了政策保障。

（二）中央有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府支持配合是普查成功的保障

中央有關(guān)部門(mén)密切配合、形成合力。國(guó)家文物局發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好全國(guó)普查的組織實(shí)施。教育部、民政部、財(cái)政部、文化部、國(guó)資委、新聞出版廣電總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、檔案局等部門(mén)及軍隊(duì)系統(tǒng)印發(fā)通知，推動(dòng)本系統(tǒng)普查工作；全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)，中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主動(dòng)承擔(dān)普查協(xié)調(diào)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳完成紫光閣、武成殿普查，登錄近百件重要文物。外交部組織對(duì)144個(gè)駐外外交機(jī)構(gòu)保管的文物進(jìn)行清查，認(rèn)定登記文物2451件。中央財(cái)政安排可移動(dòng)文物普查和平臺(tái)建設(shè)經(jīng)費(fèi)6400萬(wàn)元，并對(duì)重點(diǎn)中央單位普查經(jīng)費(fèi)予以保障。

各級(jí)地方政府認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院要求，由各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，建立以文物部門(mén)為主、有關(guān)部門(mén)參與的普查工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)。四川、廣東、浙江等9省市安排普查經(jīng)費(fèi)均超過(guò)5000萬(wàn)元。各級(jí)政府將普查納入績(jī)效考核，鼓勵(lì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，層層簽訂責(zé)任狀和任務(wù)書(shū)，指導(dǎo)督促各單位建立普查機(jī)制，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。

各行業(yè)、系統(tǒng)和公眾積極參與普查，形成全社會(huì)關(guān)心支持文物工作的良好局面。各地印發(fā)《致國(guó)有可移動(dòng)文物收藏單位的公開(kāi)信》，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)動(dòng)員，媒體積極關(guān)注宣傳普查。北京、廣東等省市通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)部分工作服務(wù)外包，吸收社會(huì)力量參與普查。高校、科研機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)支持普查，大批志愿者積極申請(qǐng)承擔(dān)普查任務(wù)。各地通過(guò)公益節(jié)目、展覽、微信、短信等方式推廣宣傳，促進(jìn)公眾了解和共享普查成果。

（三）嚴(yán)控質(zhì)量是普查成功的關(guān)鍵

普查創(chuàng)新管理手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)，加大結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)比例，減少人工操作誤差。對(duì)行業(yè)外新建立文物藏品檔案的單位，文物部門(mén)組織專(zhuān)家隊(duì)伍上門(mén)提供文物認(rèn)定、斷代、定名等專(zhuān)業(yè)支持，從源頭上保障質(zhì)量。各地按照進(jìn)度和質(zhì)量要求，采集登錄文物信息，建立中央、省、地市、區(qū)縣和收藏單位五級(jí)審核體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)控質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整規(guī)范，信息真實(shí)準(zhǔn)確。國(guó)家文物局安排中國(guó)文物信息咨詢中心赴各地開(kāi)展技術(shù)支持，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。各地采取措施，制定科學(xué)流程，確保文物安全，普查中沒(méi)有發(fā)生文物安全事故。南京市江寧區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作區(qū)域，采取分工協(xié)作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督審核、流水線作業(yè)方式，確保普查進(jìn)度質(zhì)量。

（四）普查員敬業(yè)奉獻(xiàn)是普查成功的基礎(chǔ)

本次普查時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)環(huán)節(jié)多、質(zhì)量要求高，是對(duì)普查員能力和敬業(yè)精神的全面檢驗(yàn)。普查員在沒(méi)有額外補(bǔ)貼情況下，在本職工作外承擔(dān)大量普查任務(wù)，主要依靠加班加點(diǎn)，放棄節(jié)假日休息開(kāi)展工作?；鶎悠詹閱T秉承守土有責(zé)精神，主動(dòng)服務(wù)，消除部分單位對(duì)普查工作不理解、不支持、不積極申報(bào)的顧慮。各文物收藏單位人員恪盡職守，克服工作強(qiáng)度大、文物庫(kù)房陰冷潮濕且充斥著預(yù)防文物病害的化學(xué)藥劑等不利條件，夜以繼日開(kāi)展工作。青海、西藏部分高原地區(qū)交通、電力、通訊條件差，普查員靠馬馱人扛自帶設(shè)備干糧，長(zhǎng)期進(jìn)駐玉樹(shù)、阿里等低壓缺氧、環(huán)境惡劣地區(qū)開(kāi)展普查。新疆普查人員直面暴恐威脅，堅(jiān)持下鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)開(kāi)展普查工作。五年來(lái)，有身患重病堅(jiān)持在普查一線的，有常年在外地不能與妻兒團(tuán)聚的，有退休后仍以志愿者身份投身普查的，特別是四川阿壩州的年輕藏族女普查員尕讓機(jī)犧牲在普查崗位上，全國(guó)普查戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型和感人事跡。

五、 普查后續(xù)工作措施

通過(guò)普查總結(jié)分析，我國(guó)文物資源管理的基礎(chǔ)工作仍然存在不容忽視的問(wèn)題：

一是本次普查未覆蓋我國(guó)所有可移動(dòng)文物，普查后續(xù)工作機(jī)制亟需建立。本次普查的范圍為國(guó)有文物，非國(guó)有文物（包括非國(guó)有博物館收藏保管的文物）未納入普查范圍，數(shù)量龐大的民間文物尚缺乏有效統(tǒng)計(jì)途徑。除部分省市外，大部分宗教場(chǎng)所收藏的數(shù)量龐大的可移動(dòng)文物未納入普查。普查中少部分國(guó)有單位主動(dòng)申報(bào)意識(shí)不足，有些單位未全面完整申報(bào)文物收藏情況。部分中央、省級(jí)重要文物收藏單位因藏品數(shù)量較大、人員緊張等因素沒(méi)有完成全部收藏文物的采集登錄。此外，普查后續(xù)工作尚未形成常態(tài)化機(jī)制。隨著普查全面結(jié)束，各地臨時(shí)性普查機(jī)構(gòu)和人員解散，普查數(shù)據(jù)管理審核、更新維護(hù)、統(tǒng)計(jì)發(fā)布等工作缺乏固定機(jī)制。

二是保管條件亟需改善，專(zhuān)業(yè)人員匱乏。大多數(shù)基層單位保管條件差，庫(kù)房面積小，柜架陳舊，文物得不到妥善保管。少數(shù)單位沒(méi)有文物庫(kù)房，部分珍貴文物沒(méi)有專(zhuān)柜囊匣保管，長(zhǎng)年裸露在外，受粉塵、光線以及空氣中有害氣體侵蝕。全國(guó)平均每名保管員保管文物2290件，基層保管員兼職現(xiàn)象普遍。文物保護(hù)修復(fù)設(shè)備不完備，修復(fù)技術(shù)人員缺乏，難以滿足文物保護(hù)需求。普查結(jié)果顯示，全國(guó)未定級(jí)文物占55.97%，亟需按照文物保護(hù)法要求區(qū)分等級(jí)和建檔，明確管理責(zé)任。此外，新納入普查范圍的非文物單位收藏的可移動(dòng)文物保護(hù)利用問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，尚未納入國(guó)家文物保護(hù)政策資金的保障范圍。一些新發(fā)現(xiàn)新認(rèn)定文物后續(xù)保護(hù)措施沒(méi)有到位，存在安全隱患。

三是文物資源開(kāi)放利用意識(shí)不強(qiáng)、渠道有限。普查發(fā)現(xiàn)，一些收藏單位，特別是黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)，缺乏文物管理利用的意識(shí)和方法，文物長(zhǎng)期處于未有效利用狀態(tài)，甚至存在因管理不善導(dǎo)致的安全隱患，文物的學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值和社會(huì)教育功能沒(méi)有充分發(fā)揮，即使是博物館等文物收藏單位，館藏文物的利用率也需大幅度提高。

為加強(qiáng)全國(guó)文物資源科學(xué)有序管理，充分發(fā)揮普查成果效益和作用，國(guó)家文物局將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：

（一） 落實(shí)保護(hù)責(zé)任，提升保護(hù)能力

積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府充分發(fā)揮文物資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、滿足人民群眾基本文化需求等方面的基礎(chǔ)性支撐作用，深入挖掘文物資源蘊(yùn)含的歷史價(jià)值和時(shí)代精神，將文物的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化優(yōu)勢(shì)。利用普查成果，明確保護(hù)需求，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，將文物保護(hù)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。普查統(tǒng)計(jì)顯示，地市和區(qū)縣級(jí)管理的可移動(dòng)文物占全國(guó)文物資源總量的53.93%，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)其文物行政部門(mén)的管理職能。

國(guó)家文物局將積極支持各地將普查中新發(fā)現(xiàn)認(rèn)定的文物全面納入保護(hù)范圍，予以政策支持，改善收藏單位文物保存環(huán)境和條件，加大預(yù)防性保護(hù)和修復(fù)力度。發(fā)揮資源管理在文物工作中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)資源統(tǒng)籌調(diào)配各管理要素，提升全行業(yè)精細(xì)化管理水平。

(二)建立涵蓋不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物的文物登錄制度，加強(qiáng)文物資源和文物安全管理

在第三次全國(guó)文物普查摸清不可移動(dòng)文物家底及第一次可移動(dòng)文物普查摸清可移動(dòng)文物家底的基礎(chǔ)上，國(guó)家文物局將積極推進(jìn)建立國(guó)家文物登錄制度，突出政府文物資源管理職責(zé)，統(tǒng)籌國(guó)有文物資源，深化普查成果，建立統(tǒng)一的文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、采集登錄標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新和定期發(fā)布機(jī)制，健全文物國(guó)家調(diào)查登記、認(rèn)定、保護(hù)、管理和利用體系，實(shí)現(xiàn)文物資源管理利用的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范文物建檔備案和庫(kù)房管理等工作，確保文物安全。發(fā)揮資源管理在文物工作中的基礎(chǔ)作用，將文物資源作為新建擴(kuò)建博物館、地區(qū)中心庫(kù)房等基礎(chǔ)設(shè)施，博物館評(píng)估定級(jí)，實(shí)施保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等的測(cè)算依據(jù)。

（三）創(chuàng)新資源利用手段，促進(jìn)文物活起來(lái)

加強(qiáng)全國(guó)文物資源梳理整合，深化部門(mén)合作，促進(jìn)各行業(yè)系統(tǒng)文物資源挖掘，促進(jìn)普查成果利用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文物資源互通共享。將第一次可移動(dòng)文物普查中建立的文物資源登錄的統(tǒng)一平臺(tái)打造成為資源開(kāi)放共享的平臺(tái)，持續(xù)向社會(huì)開(kāi)放普查登錄文物信息。通過(guò)建立配套制度，采取有效措施，推動(dòng)各收藏單位、各級(jí)文物部門(mén)改變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新開(kāi)放方式，提供更加豐富多樣的文化產(chǎn)品，進(jìn)一步落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專(zhuān)業(yè)化。

拓展普查成果，繼續(xù)建設(shè)和完善文物大數(shù)據(jù)體系，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃。支持各收藏單位利用普查成果，開(kāi)展聯(lián)合研究，共同策劃展覽。促進(jìn)大型收藏單位文物資源和展覽向基層博物館流動(dòng)，鼓勵(lì)各收藏單位之間開(kāi)展館際藏品交流，提高文物展示利用率。加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)各系統(tǒng)收藏單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持其利用博物館保管展示各類(lèi)文物資源。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)化的力量，支持社會(huì)力量參與合作，開(kāi)展文物內(nèi)涵挖掘和創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品，積極探索創(chuàng)新文物資源共享途徑。多措并舉，激活中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生命力和影響力，促進(jìn)文物資源活起來(lái)，發(fā)揮其在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀方面的獨(dú)特作用。