人民政協(xié)網(wǎng)北京3月11日電（記者 張春莉）“近年來，隨著原油成品油‘三權(quán)’（原油使用權(quán)、原油進口權(quán)、成品油出口權(quán)）放開，煉油產(chǎn)能過剩、成品油資源供過于求局面不斷加劇。”全國人大代表朱建民認為，受稅收和市場監(jiān)管缺失影響，成品油市場偷稅漏稅、違法經(jīng)營等亂象叢生，不公平競爭現(xiàn)象嚴重，對守法經(jīng)營企業(yè)造成較大影響。

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朱建民代表提出如下建議：

首先，進一步優(yōu)化完善《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案（征求意見稿）》。將國Ⅵ標準汽柴油供應(yīng)范圍擴大至華北地區(qū)所有省市。對加裝油氣回收在線監(jiān)測設(shè)備給予必要的財政補貼或稅收優(yōu)惠支持。加快推進柴油車的尾氣中和處理。

其次，進一步加強成品油稅收監(jiān)管。嚴查地煉稅收繳納、抵扣情況，堵塞偷逃稅收漏洞。對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的漏洞，要及時出臺政策。完善消費稅征收政策，取消地煉通過貿(mào)易商購進燃料油可抵扣消費稅的政策，明確只有從生產(chǎn)企業(yè)購進已稅燃料油才可抵扣消費稅。利用增值稅二維碼等技術(shù)手段，嚴厲打擊調(diào)和油。加大執(zhí)法查處力度。

第三，進一步加強成品油質(zhì)量升級監(jiān)管。盡快確定國家牽頭部門和主管單位，明確分工，落實責任；加快制定相關(guān)管理條例和辦法，為市場監(jiān)管和執(zhí)法提供法律依據(jù)；全面持久地開展專項檢查和市場監(jiān)管，加大違規(guī)單位處罰力度，建立長效機制，營造公平有序的市場環(huán)境。加強政策支持。

第四，科學(xué)審慎推進消費稅后移改革。加快推進消費稅后移改革可能導(dǎo)致國家稅收流失加劇，并進一步破壞成品油市場公平競爭秩序。

第五，加快推進燃料乙醇價格市場化，打破當前區(qū)域性獨家壟斷經(jīng)營模式，引入競爭機制，加大乙醇汽油監(jiān)管力度，促進該行業(yè)健康發(fā)展。

第六，加強成品油市場準入管理。嚴格成品油批發(fā)、零售經(jīng)營資質(zhì)審核，提高市場準入門檻。明確各經(jīng)營主體的市場經(jīng)濟和社會責任，確保權(quán)責對等。加強監(jiān)管，清理整頓非法煉油和違法經(jīng)營行為。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理引導(dǎo)投資，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。