“紅線(xiàn)”是全國(guó)“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ),需要上下聯(lián)動(dòng)和各部門(mén)協(xié)調(diào)配合

《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》,是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)保護(hù)作出的頂層設(shè)計(jì)和全面部署,也是建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度安排。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí),由于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)不協(xié)調(diào)、不同步,一些應(yīng)該保護(hù)的地方?jīng)]有保護(hù),不該開(kāi)發(fā)的地方卻被開(kāi)發(fā),“山水林田湖”被人為地割裂開(kāi)來(lái)。這造成部分重要的生態(tài)資源退化消失,生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降,生物資源流失嚴(yán)重;也導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量的下降,空氣重污染頻發(fā)、江河湖泊難有清澈。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),實(shí)施精準(zhǔn)保護(hù),已經(jīng)成為當(dāng)前保護(hù)自然生態(tài)、提升環(huán)境質(zhì)量最緊迫的任務(wù)。

《若干意見(jiàn)》的出臺(tái),意味著各地劃定“紅線(xiàn)”的工作將全面啟動(dòng)?！凹t線(xiàn)”劃定,看似是簡(jiǎn)單的技術(shù)工作,卻是全國(guó)“一張圖”管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)?！凹t線(xiàn)”不僅要將需嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間統(tǒng)一劃入,更要按照主體功能區(qū)定位要求,全面梳理區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況,進(jìn)一步明確國(guó)土空間格局、生態(tài)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展定位,合理確定城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間,以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。這一專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)且十分復(fù)雜的工作,需要上下聯(lián)動(dòng),也需要各部門(mén)協(xié)調(diào)配合,要堅(jiān)決避免“種樹(shù)的只管種樹(shù)、治水的只管治水”,切實(shí)將“紅線(xiàn)”劃準(zhǔn)劃好。

生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)之所以成為“紅線(xiàn)”,在于其約束作用,在于其強(qiáng)制性保護(hù)的功能。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的底線(xiàn)作用,必須讓“紅線(xiàn)”落地并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管,對(duì)任意改變國(guó)土空間用途堅(jiān)決說(shuō)“不”,防止不合理開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。比如,區(qū)域規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)都要與“紅線(xiàn)”對(duì)標(biāo),確保不踩紅線(xiàn)不越紅線(xiàn)。當(dāng)然,還要從制度、體制和機(jī)制入手,做好過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究,讓“紅線(xiàn)”成為高壓線(xiàn);同時(shí),要進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償和其他激勵(lì)制度,推動(dòng)形成自覺(jué)維護(hù)生態(tài)安全的社會(huì)氛圍。