首頁>人物·生活>聚·焦點聚·焦點
常修澤:東北振興應瞄準國企改革攻堅
東北地區(qū)經濟下行壓力增大,部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難,體制機制的深層次問題進一步顯現(xiàn),發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。經過調研發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)經濟狀況不是依靠上馬基建項目、加強資金扶持就能從根本上改善,很多矛盾歸根結底是體制機制問題,而體制機制方面的主要癥結體現(xiàn)在國企。通過全面深化改革振興東北,應主要瞄準國企攻堅。
東北振興面臨“綜合挑戰(zhàn)”
近年來,在國內外經濟下行壓力加大的背景下,東北地區(qū)原有的體制、結構方面的問題“水落石出”,再疊加人口等多種問題,使東北的發(fā)展速度逐漸放緩。尤其是鋼鐵、煤炭等幾大行業(yè)下行壓力較大,整個東北增長動力不足。透過表層現(xiàn)象看深層問題,東北正面臨體制、結構和發(fā)展方式的綜合挑戰(zhàn)。
首先,體制上有弊病。從東北國有經濟和民營經濟狀況來看,東北國有經濟的比重過高且效益不佳,民營經濟不發(fā)達。從正確處理政府與市場的關系上看,東北地區(qū)政府權力存在明顯越界,企業(yè)的市場主體地位沒有得到充分體現(xiàn)。同時,在企業(yè)內部,企業(yè)家的作用和職工的積極性也沒有充分發(fā)揮,市場意識不強、市場氛圍不濃。
其次,結構上不合理。服務業(yè)發(fā)展滯后。一是消費需求減弱。以遼寧省1993年至2013年20年間的數(shù)據為例,最終消費占全國的比重由4.62%下降到3.73%;在最終消費中,居民消費占最終消費(包括政府消費和居民消費的總和)的比重由80.02%下降到78.89%;在居民消費中,農村居民消費比重下降較多,由31.19%下降到17.15%。二是服務業(yè)供給減弱。據調查,2013年,整個東北地區(qū)服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為37.6%,比全國平均水平低8.5個百分點,而且供給方有逐步減弱的趨勢。
同時,工業(yè)比重大。由于歷史原因,東北三省二產比重過高,二產中重工業(yè)比重超高,其增加值占工業(yè)增加值的比重達到70%以上,尤其是煤炭、石油、鋼鐵、有色等歷史原因的企業(yè)占比過高,新型工業(yè)發(fā)展較弱。
再次,發(fā)展方式滯后。東北投資驅動型經濟特征明顯,技術創(chuàng)新對發(fā)展的推動作用較弱。雖然東北在研發(fā)力量上有一定基礎,但相關產業(yè)卻沒有發(fā)展起來,原因在于創(chuàng)新動力不足。2013年,東北地區(qū)研究與試驗支出占地區(qū)生產總值比重為1.33%,比全國平均水平低0.77個百分點。尤其是在信息革命時代,知識經濟發(fā)展不足。
主要癥結在國企問題
《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》明確提出,“全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策,要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙,加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制”?!靶麦w制和新機制”的“牛鼻子”在哪里?就是國有企業(yè),應緊緊抓住國企問題這個東北體制機制的主要癥結。
初步調研發(fā)現(xiàn),黑龍江國有企業(yè)資產占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產比重約為64%,吉林約為54%,遼寧約為45%,都大大高于全國30%左右的平均水平。要特別注意的是,央企也在東北配置了相當多的國有資產。因此,目前東北三省國有經濟的比重,特別是工業(yè)經濟的比重,已遠遠高于地方報告的當?shù)貒衅髽I(yè)資產的比重。
前些年,東北經濟很大程度是靠大量投資來支撐,經濟下滑后,投資驅動型經濟發(fā)展方式難以為繼,首當其沖受到影響的就是國有企業(yè),過度投資帶來的產能過剩成為國有企業(yè)面臨的突出難題。
按照市場經濟運行的一般原理,經濟體在具有足夠彈性和韌性的條件下,有一定的自我修復能力。在經濟下行情況下,當產能過剩嚴重時,會導致大規(guī)模的企業(yè)兼并重組發(fā)生。但在東北,由于市場經濟體制尚不完善,資源配置的靈活度不足,國有企業(yè)比重過大,加之妥善處理職工問題十分棘手,導致自我修復能力比較弱。尤其是諸多“僵尸企業(yè)”無法順利退出,阻礙了資源的優(yōu)化配置,也制約了產業(yè)的轉型升級。
著力啃下“硬骨頭”
東北要振興,就必須真刀真槍地推進體制和結構改革。對東北現(xiàn)狀,建議要“下猛藥”,其中,推進國有企業(yè)改革應是第一要務。
一是按照“做優(yōu)、去劣、提升中間”的思路分類推進國企改革。應按照經營狀況來分,把眾多的東北國有企業(yè)分成三類:第一類是優(yōu)質企業(yè)(如我實地調查過的沈陽機床、新松機器人等),應做強、做優(yōu)、做大;第二類是劣質企業(yè),應當去除,且妥善處理“僵尸企業(yè)”;第三類是中間型企業(yè),要抓緊升級。
二是把處理“僵尸企業(yè)”作為國企改革的突破口。按照經濟學的一般邏輯,這類企業(yè)應該兼并、重組、改組,不能任其發(fā)展,“僵尸企業(yè)”應率先退出。淘汰企業(yè),尤其要把相關人員安排好,“先挖渠,后放水”。
三是把地方國企和央企都納入混合所有制改革框架。加快推進地方國有企業(yè)改革,支持探索發(fā)展混合所有制經濟的具體模式和途徑。這一路徑不只適用于地方國有企業(yè)改革,同樣適用于央企改革。首先應在競爭性領域,然后在壟斷性行業(yè),探索發(fā)展混合所有制經濟,國資根據情況“可控、可參、可退出”,騰出一定空間讓民間資本進入。
四是在東北搞好“試驗區(qū)”。設立國企改革綜合試驗區(qū)勢在必行。搞幾個、搞多大、搞到什么程度?需要進一步研究。但可以確定,應該突破現(xiàn)有的條條框框,采取特殊的、非一般的做法。同時,在東北特別是遼寧辦好自由貿易試驗區(qū),也非常重要。2016年中央已經決定在遼寧設自由貿易試驗區(qū),自由貿易試驗區(qū)不只是遼寧一個省份的,整個東北都要用好。辦好它,就能給企業(yè)提供制度和政策的空間,讓更多好企業(yè)能夠留在東北,也更有利于區(qū)域經濟的發(fā)展和“一帶一路”戰(zhàn)略的延伸推進。
(作者系中國宏觀經濟研究院教授、中國東北振興研究院專家委員會副主任)
編輯:邢賀揚
關鍵詞:常修澤 東北振興 國企改革攻堅