穩(wěn)定、合作:2017年中國(guó)周邊外交展望

唱響穩(wěn)定與合作主旋律

——2017中國(guó)周邊外交展望

回望2016,世界充滿了意外和驚奇,“后真相”和“黑天鵝”成為這一年的流行詞。環(huán)顧中國(guó)周邊,這一年也頗多“變與亂”的不確定性和不穩(wěn)定性。

美國(guó)竭力推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP),朝鮮半島陰霾不斷,南海風(fēng)急浪高;隨著特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng),美國(guó)對(duì)外政策的變數(shù)也給中國(guó)周邊形勢(shì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

這一年,中國(guó)把握大局,保持戰(zhàn)略定力,充分踐行親誠(chéng)惠容的周邊外交理念,成為亞太亂局的穩(wěn)定器;這一年,中國(guó)立足周邊,面向全球,攻堅(jiān)克難,開(kāi)拓進(jìn)取,不僅在世界形勢(shì)亂局中有力維護(hù)了中國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境,還在國(guó)際體系變局中全面提升了中國(guó)的地位影響和制度性權(quán)利。

一年來(lái),中國(guó)同周邊國(guó)家睦鄰友好進(jìn)一步鞏固:中國(guó)與俄羅斯、中亞等國(guó)關(guān)系持續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì),中柬、中孟關(guān)系邁上新臺(tái)階,中緬關(guān)系平穩(wěn)過(guò)渡,中老、中越、中馬伙伴關(guān)系內(nèi)涵不斷充實(shí)……

一年來(lái),中國(guó)充分發(fā)揮在周邊區(qū)域合作的引領(lǐng)作用:上合組織發(fā)展進(jìn)入新階段,中國(guó)與東盟務(wù)實(shí)合作不斷深化,瀾滄江-湄公河合作機(jī)制正式啟動(dòng);瓜達(dá)爾港開(kāi)航,中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),共建“一帶一路”不斷取得新突破、新進(jìn)展……

更讓世界印象深刻的是,西方攛掇的所謂南海仲裁案喧囂一時(shí),但中國(guó)運(yùn)籌帷幄,精準(zhǔn)發(fā)力,南海惡浪迅速消停,中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜,南海問(wèn)題重回對(duì)話協(xié)商解決的正軌。

凡是過(guò)去,皆為序章。展望2017年,中國(guó)周邊仍將是變化與機(jī)遇疊加共生的一年。站在新的歷史起點(diǎn),中國(guó)將鞏固主動(dòng)有利的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì),深化大國(guó)關(guān)系和周邊友好合作,拓展互利合作的國(guó)際空間?！胺€(wěn)定”與“合作”依然是周邊外交的主旋律。

在東北亞,目前,朝核問(wèn)題給東北亞局勢(shì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻;美國(guó)強(qiáng)推部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)不停手;韓國(guó)總統(tǒng)因親信干政被國(guó)會(huì)彈劾,國(guó)內(nèi)局勢(shì)尚不明朗;日本急切鞏固日美同盟,繼續(xù)謀求軍事空間;美國(guó)促成的韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》或?qū)⒓觿“雿u對(duì)立對(duì)抗……

面對(duì)朝鮮半島熱度不減,中國(guó)堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的立場(chǎng)不動(dòng)搖,推動(dòng)對(duì)話談判解決的努力不放棄,并主動(dòng)提出半島無(wú)核化和停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“雙軌并行”的解決方案。該方案符合各方利益,正在贏得國(guó)際社會(huì)越來(lái)越廣泛的支持。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、美國(guó)研究中心主任吳心伯指出,2017年,為維護(hù)家門(mén)口的和平安寧,對(duì)朝鮮可能采取的魯莽舉動(dòng),中國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)發(fā)揮積極作用;對(duì)“薩德”部署等問(wèn)題,反對(duì)決心不變,并推出反制組合拳;對(duì)日本修憲野心以及擴(kuò)軍動(dòng)作,中國(guó)在政治、外交、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)手段。事實(shí)上,一直以來(lái),中國(guó)這些立場(chǎng)和主張都贏得國(guó)際社會(huì)廣泛支持。

在東南亞,東盟是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向,中國(guó)與東盟關(guān)系正邁向“成熟期”,雙方關(guān)系已由利益共同體提升為命運(yùn)共同體,中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版將進(jìn)一步加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2020年中國(guó)與東盟貿(mào)易額達(dá)到1萬(wàn)億美元、新增雙向投資1500億美元的目標(biāo)。中國(guó)和東盟推動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)有望在2017年內(nèi)完成談判,建成后有望成為世界上涵蓋人口最多、區(qū)域最廣、成員最多元、發(fā)展最具活力的自貿(mào)區(qū)。2017年,美國(guó)將隨著特朗普的上任而退出TPP,RCEP必將顯現(xiàn)更蓬勃的生機(jī)、展現(xiàn)更絢麗的風(fēng)采。

在南亞,中國(guó)將不斷深化朋友圈:在推進(jìn)阿富汗和平和解進(jìn)程中發(fā)揮著建設(shè)性作用,同為金磚國(guó)家的中國(guó)和印度有共識(shí)牢牢把握好友好合作的大局,同“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”成員國(guó)長(zhǎng)期保持友好關(guān)系和密切合作,中國(guó)和南亞國(guó)家貿(mào)易穩(wěn)步增長(zhǎng),中國(guó)與巴基斯坦、尼泊爾、斯里蘭卡、馬爾代夫等自貿(mào)區(qū)建設(shè)或談判高速推進(jìn),中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等一批重大項(xiàng)目穩(wěn)步向前……

此外,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系處于歷史最好水平,中俄戰(zhàn)略協(xié)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊范疇,成為維護(hù)世界和平穩(wěn)定的一塊重要壓艙石;中國(guó)與中亞各國(guó)國(guó)家均為友好鄰邦和戰(zhàn)略伙伴,雙方在國(guó)際舞臺(tái)上和地區(qū)事務(wù)中密切配合,利用上合組織等多邊機(jī)制共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定;上合組織的安全合作和經(jīng)濟(jì)合作“雙輪驅(qū)動(dòng)”不斷發(fā)展壯大,為本地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展發(fā)揮越來(lái)越大的作用……

不過(guò),值得注意的是,中國(guó)周邊的變局中,美國(guó)成為一些不確定性的重要推手,而中美關(guān)系的發(fā)展也成為影響周邊局勢(shì)的一大因素。明年1月20日,白宮將迎來(lái)新主人。美國(guó)新總統(tǒng)特朗普奉行“美國(guó)優(yōu)先”政策,追求美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益最大化,并提出“以實(shí)力換和平”的總體思路。美國(guó)丹佛大學(xué)教授趙穗生等不少觀察家認(rèn)為,包括諸多鷹派軍人和精明商人的美國(guó)新政府,提升軍事、外交和經(jīng)濟(jì)力量箭在弦上,可能繼續(xù)加大在亞太地區(qū)的軍事部署,以及與中國(guó)在貿(mào)易、匯率等領(lǐng)域的角力。

歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴人們,周邊治,則能共享太平;周邊亂,則難獨(dú)善其身。周邊是中國(guó)安身立命之所,發(fā)展繁榮之基。面對(duì)新變局,中國(guó)有定力、有實(shí)力沉著應(yīng)對(duì),保持與主要國(guó)家關(guān)系的穩(wěn)定,并加強(qiáng)同周邊重要鄰國(guó)的交往與合作,盡力維護(hù)周邊環(huán)境及地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)定;同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等利好周邊的規(guī)劃,為中國(guó)贏得更多戰(zhàn)略回旋空間。

周邊外交最重要的“穩(wěn)定器”是“一帶一路”的深入推行。“一帶一路”倡議的首要合作伙伴和首要受益對(duì)象是周邊國(guó)家。作為倡導(dǎo)合作發(fā)展的“中國(guó)方案”,“一帶一路”正在成為踐行中國(guó)“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策的重要平臺(tái)。

2017年,中國(guó)將舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。這不僅是主場(chǎng)外交的新高峰,更是周邊外交的新高潮。以高峰論壇為契機(jī),推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)將貫穿2017年中國(guó)外交。中國(guó)將進(jìn)一步擘畫(huà)“一帶一路”建設(shè)藍(lán)圖,深化與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,推動(dòng)更多合作項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果,為提振世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

2017年正向我們走來(lái)。中國(guó)有信心有定力,沉著應(yīng)對(duì)周邊新變局,堅(jiān)守親誠(chéng)惠容的外交理念,穩(wěn)步拓展互利合作,不斷推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交穩(wěn)步向前。

(新華社北京12月28日電完)