國家發(fā)展和改革委員會、財政部等8部委11月30日聯(lián)合發(fā)布了《耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃》,為未來15年內(nèi)耕地草原河湖等資源的修養(yǎng)和保護確立了路線圖和時間表。到2020年,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到遏制,基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術支撐體系。到2030年,建立完善的資源休養(yǎng)生息制度體系,耕地草原河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良性循環(huán)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示,我國耕地草原河湖資源長期過度開發(fā)與利用,導致資源承載力降低、可持續(xù)發(fā)展能力減弱,水土流失、土地沙化、石漠化等一系列嚴重問題,局部地區(qū)耕地基礎地力下降明顯,土壤污染加劇,耕地土壤點位超標率近20%。2015年全國重點天然草原平均牲畜超載率為13.5%,草原生態(tài)整體惡化的趨勢仍未從根本上得到改變。河湖污染加重、水生態(tài)退化的態(tài)勢仍在繼續(xù),亟待建立耕地草原河湖休養(yǎng)生息制度,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

針對這些問題,農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司副司長劉北樺表示,對于耕地修養(yǎng),主要采取“養(yǎng)”“退”“休”“輪”“控”五個方面的措施。針對耕地土壤酸化、耕地層變淺、重金屬污染等問題,開展對耕地的修復和保護工作,同時,實施退耕還林還草、休耕、輪作等措施。計劃到2020年,確保完成8億畝、力爭完成10億畝耕地旱澇保收、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田。

對于草原主要實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和人工種草等措施。到2020年,計劃草原禁牧面積控制在4.8億畝,實現(xiàn)休牧面積19.44億畝,人工飼草料面積4.5億畝。

針對河湖休養(yǎng),水利部規(guī)劃計劃司副司長高敏鳳介紹,主要是保護和修復河湖的生態(tài)系統(tǒng)功能,實現(xiàn)水生態(tài)空間不減少、生態(tài)用水得到保障,水質(zhì)能夠維系良好的狀況,生物多樣性能夠得到保護。具體措施包括,合理確定水土資源的開發(fā)規(guī)模,有條件地實施退田還湖、退漁還湖等。

高敏鳳說,計劃到2020年,全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi),農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.55%以上,地表水質(zhì)量達到或好于III類水體的比例超過70%,重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到80%以上,河湖水域面積不減少,初步建立河湖休養(yǎng)生息保障制度。

對于休養(yǎng)政策的監(jiān)督落實,環(huán)境保護部生態(tài)司副司長閻奮民表示,將盡快形成“天地一體化”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,開展調(diào)查評估,以及成果的應用,將為耕地、草原和河湖休養(yǎng)生息各項措施的實施提供有力的支撐。