國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）實施評估報告

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

前 言

一、 總體執(zhí)行情況

二、 經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

（一）工作權(quán)利

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

（三）社會保障權(quán)利

（四）健康權(quán)利

（五）受教育權(quán)利

（六）文化權(quán)利

（七）環(huán)境權(quán)利

三、 公民權(quán)利和政治權(quán)利

（一）人身權(quán)利

（二）被羈押人的權(quán)利

（三）獲得公正審判的權(quán)利

（四）宗教信仰自由

（五）知情權(quán)

（六）參與權(quán)

（七）表達權(quán)

（八）監(jiān)督權(quán)

四、 少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

（一）少數(shù)民族權(quán)利

（二）婦女權(quán)利

（三）兒童權(quán)利

（四）老年人權(quán)利

（五）殘疾人權(quán)利

五、 人權(quán)教育

六、 國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作

（一）履行國際人權(quán)條約義務(wù)

（二）開展國際人權(quán)交流與合作

前 言

2012年6月，中國政府授權(quán)國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》（以下簡稱《行動計劃》）。這是繼2009年4月發(fā)布《國家人權(quán)行動計劃（2009－2010年）》之后，中國政府制定的第二個國家人權(quán)計劃。制定并發(fā)布國家人權(quán)行動計劃，是中國政府信守人權(quán)領(lǐng)域的莊嚴承諾、落實尊重和保障人權(quán)的憲法原則、全面推進中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的一項重大舉措。

各級地方政府以及中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門高度重視《行動計劃》的執(zhí)行，依照“各司其職、分工負責(zé)”的原則，將《行動計劃》納入本地區(qū)本部門工作規(guī)劃，并結(jié)合各個領(lǐng)域的中長期工作規(guī)劃，采取切實有效措施積極推動落實。各類企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、新聞媒體、學(xué)術(shù)機構(gòu)和社會各界積極參與《行動計劃》的宣傳教育和貫徹落實。在中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，《行動計劃》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)如期完成。

根據(jù)《行動計劃》的規(guī)定，由國務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭，國家立法和司法機關(guān)、國務(wù)院相關(guān)職能部門以及人民團體、社會組織等組成國家人權(quán)行動計劃聯(lián)席會議機制，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《行動計劃》的執(zhí)行、監(jiān)督和評估工作。

2014年下半年，聯(lián)席會議機制組織開展了《行動計劃》中期評估，責(zé)成各有關(guān)部門和單位對《行動計劃》執(zhí)行情況作出報告，組織專家學(xué)者有針對性地進行調(diào)查研究，召開《行動計劃》執(zhí)行情況中期評估會議，對前期的落實情況進行檢查、評估《行動計劃》的實施情況，對完成下一階段的目標(biāo)任務(wù)作出部署。

2015年7月，聯(lián)席會議機制啟動了《行動計劃》終期評估工作。工作分調(diào)研、評估、總結(jié)三個階段。2015年7月至12月，國務(wù)院新聞辦公室多次組織新聞單位、人權(quán)專家赴北京、遼寧、上海、江蘇、江西、廣東、廣西、青海、新疆等地采訪、調(diào)研，聽取各界人士、社會民眾的意見和建議。受聯(lián)席會議機制委托，中國人權(quán)研究會多次組織人權(quán)專家和社會組織代表赴北京、天津、上海、重慶、大連、濟南、武漢等地，就《行動計劃》的落實情況進行調(diào)研。

聯(lián)席會議機制責(zé)成各有關(guān)部門和單位對各自所涉計劃任務(wù)的執(zhí)行、落實與完成情況進行自我評估，并提交書面評估報告。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)席會議機制組織中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位、人民團體、社會組織以及中央黨校、南開大學(xué)、山東大學(xué)、西南政法大學(xué)、上海社會科學(xué)院等高校和科研機構(gòu)人權(quán)專家，對照《行動計劃》中各項指標(biāo)，對各部門、各單位的自我評估情況進行逐條核實和分析，并廣泛征求聯(lián)席會議機制成員單位和社會各界的意見和建議，最后形成了《〈國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）〉實施評估報告》，現(xiàn)予以公布。

一、 總體執(zhí)行情況

2012－2015年，是中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展很不平凡的四年。在努力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，中國政府圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，將人權(quán)事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合，不斷加大各項人權(quán)保障力度，努力完成《國家人權(quán)行動計劃（2012－2015年）》規(guī)定的主要目標(biāo)和任務(wù)，中國人權(quán)事業(yè)又上了一個新臺階。

——堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快全面建成小康社會，保障人民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。

2012－2015年，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國政府堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷深化改革，擴大開放，堅持穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，改革發(fā)展紅利惠及全體人民，使全體人民在共建共享中有更多獲得感。

2012－2015年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.5%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口減少6663萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率上升到56.1%，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成2428萬套?；踞t(yī)療保險參保率95%以上，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。公共服務(wù)體系基本建成，教育公平得到更好落實，全民健康狀況明顯改善，互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加快推進，為公民享受文化權(quán)利提供了更便捷條件。環(huán)境治理力度加大，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展。少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到進一步保障。

——堅持建設(shè)社會主義法治國家，努力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

社會主義民主政治建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，政務(wù)公開加快推進，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。深入推進簡政放權(quán)，設(shè)立權(quán)力清單制度。2014－2015年，取消和下放557項行政審批事項，取消272項職業(yè)資格許可和認定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。完善執(zhí)政黨的規(guī)章條例，依法懲治腐敗犯罪和職務(wù)犯罪，為人權(quán)保障創(chuàng)造良好的政治和法治環(huán)境。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法責(zé)任制，推進司法公開；修改完善訴訟制度，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則，加強律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，堅決防止和糾正冤假錯案；確保司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，依法保障公民的人身權(quán)、公正審判權(quán)等各項權(quán)利，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

——堅持社會主義核心價值觀，推進人權(quán)理論研究和人權(quán)教育，努力提升全社會尊重和保障人權(quán)意識。

在全社會大力倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是中國人民的共同理想和精神支柱，規(guī)定了中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求和發(fā)展方向，也對中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展起著重要的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

開展多種形式的人權(quán)教育和培訓(xùn)，傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識。把人權(quán)法治教育融入全民普法、學(xué)校教育和專門教育工作中，人權(quán)教育大眾化、專業(yè)化水平不斷提高。加強領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的人權(quán)法治教育，國務(wù)院新聞辦公室多次舉辦人權(quán)知識培訓(xùn)班。支持高校人權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，新增5個“國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”，提前完成行動計劃確定的任務(wù)。積極開展人權(quán)學(xué)術(shù)研究，中國特色社會主義人權(quán)理論研究取得豐碩成果。

——堅持在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上開展國際人權(quán)交流與合作，認真履行國際人權(quán)條約，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

2012－2015年，中國繼續(xù)認真履行已加入的國際人權(quán)條約義務(wù)，與有關(guān)條約機構(gòu)就中國執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》《兒童權(quán)利公約》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》《消除對婦女一切形式歧視公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》情況開展建設(shè)性對話。順利接受聯(lián)合國人權(quán)理事會第二輪國別人權(quán)審查。深入?yún)⑴c聯(lián)合國大會第三委員會、聯(lián)合國人權(quán)理事會等多邊人權(quán)會議。同聯(lián)合國婦女署聯(lián)合舉辦全球婦女峰會。

2012－2015年，中國同美國、歐盟、英國、德國、澳大利亞、瑞士等舉行20余次人權(quán)對話和交流，同俄羅斯、巴西、巴基斯坦、古巴等開展10余次人權(quán)磋商和交流。中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會聯(lián)合主辦了4屆“北京人權(quán)論壇”。

在中國政府和全國各族人民的共同努力下，到2015年年底，如期完成了計劃預(yù)定的主要目標(biāo)任務(wù)，其中約48%的約束性指標(biāo)、50%以上的涉民生指標(biāo)提前或超額完成，《行動計劃》得到全面落實。

在《行動計劃》規(guī)定的約束性指標(biāo)之外，中國政府積極回應(yīng)社會熱點和民眾訴求，做了大量促進人權(quán)保障的工作。自2012年起，異地高考逐步開放，受教育權(quán)得到更加充分的落實；2013年12月，勞動教養(yǎng)制度被廢止；2015年8月，對四類服刑罪犯予以特赦；審議通過刑法修正案（九），在立法上取消了9個罪名的死刑，適用死刑的罪名從原來的55個減少至46個，等等。

中國共產(chǎn)黨和中國政府堅持把人權(quán)的普遍性原則同中國實際相結(jié)合，顯著提高了人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的保障水平，促進了經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利、公民權(quán)利和政治權(quán)利全面協(xié)調(diào)發(fā)展，成功走出了一條適合中國國情的人權(quán)發(fā)展道路?！缎袆佑媱潯返娜缙谕瓿?，充分表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨和中國政府全面有序推進人權(quán)事業(yè)發(fā)展的決心和信心，顯示了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。

人權(quán)保障沒有最好，只有更好。中國政府清醒地認識到，雖然中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展取得巨大成就，但還面臨諸多挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，與人民群眾切身利益相關(guān)的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、食品藥品安全、收入分配、環(huán)境等方面還有一些困難要解決，一些領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗形勢不容忽視。在中國，實現(xiàn)更高水平的人權(quán)保障任重道遠，依然要付出艱巨努力。

2015年9月，中國國家主席習(xí)近平在致北京人權(quán)論壇的賀信中指出，中國人民歷經(jīng)苦難，深知人的價值、基本人權(quán)、人格尊嚴對社會發(fā)展進步的重大意義。實現(xiàn)人民充分享有人權(quán)是人類社會的共同奮斗目標(biāo)，中國將堅定不移地推進中國人權(quán)事業(yè)和世界人權(quán)事業(yè)的共同發(fā)展，不斷為人類文明進步事業(yè)作出更大貢獻。

二、 經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

2012－2015年，國家不斷深化改革，采取一系列既利發(fā)展又惠民生的重大措施，人民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強，《行動計劃》規(guī)定的主要目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）工作權(quán)利

平等就業(yè)權(quán)利得到保障。2012年、2013年、2014年、2015年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1266萬人、1310萬人、1322萬人、1312萬人，超過年均新增就業(yè)900萬人的計劃預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%以內(nèi)，低于計劃5%的控制目標(biāo)。

獲得勞動報酬和休息休假的權(quán)利得到進一步保障。2012－2015年，分別有25個、27個、19個、27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅分別為20.1%、17.0%、14.1%、14.9%。2012年，全國人大常委會修改勞動合同法，繼續(xù)強調(diào)同工同酬。2015年，全國各類企業(yè)勞動合同簽訂率90%以上。2015年11月開展的部分城市（60個城市）人力資源社會保障基本情況調(diào)查顯示，已有超過50%的職工當(dāng)年享受了帶薪年休假。

安全生產(chǎn)條件不斷改善。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見》，國家和20個省（區(qū)、市）、部分市、重點縣及高危行業(yè)大型企業(yè)分別建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，實現(xiàn)國家平臺與13個省級應(yīng)急平臺、7支國家礦山應(yīng)急救援隊?wèi)?yīng)急平臺的互聯(lián)互通。與2011年相比，2015年全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降19%和12.4%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降47.2%和31%。2013年，全國人大常委會審議通過特種設(shè)備安全法。2011－2015年，在特種設(shè)備數(shù)量增長70%的情況下，特種設(shè)備死亡人數(shù)連續(xù)5年控制在300人以內(nèi)，萬臺特種設(shè)備死亡率從2010年的0.67下降到2015年的0.36，特種設(shè)備安全狀況達到中等發(fā)達國家水平。有關(guān)部門修改《職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法》《職業(yè)病危害因素分類目錄》，制定《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》等5部規(guī)章、《職業(yè)健康檢查管理辦法》和新增職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《石材加工工藝防塵技術(shù)規(guī)范》等70余項職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在金礦開采、水泥制造、石材加工、木制家具制造等職業(yè)病危害嚴重領(lǐng)域開展粉塵及毒物專項治理行動。

勞動者技能得到提升。積極開展面向城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)，截至2015年年底，全國技能勞動者總量達1.67億人，提前并超額完成1.25億人的計劃預(yù)期目標(biāo)，其中高技能人才4501萬人，占技能勞動者的27.28%。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

2012－2015年，居民人均可支配收入增長速度總體上高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長率分別為7.5%和9.2%，超過7%的計劃預(yù)期目標(biāo)。

扶貧開發(fā)成效顯著。2012年，有關(guān)部門制定《扶貧開發(fā)整村推進“十二五”規(guī)劃》。截至2015年年底，3萬個規(guī)劃整村推進村全面啟動實施，超出2.4萬個村的計劃預(yù)期目標(biāo)；投入資金1445.69億元，村均投入480萬元。2012－2015年，國家發(fā)展改革委安排易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資210億元，帶動地方財政投入和各類投資2000多億元，累計搬遷貧困人口約800萬人。針對留守務(wù)工貧困群眾，重點開展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)930萬人次。國家向17個邊境貧困縣（市）投入各類扶貧資金255.3億元，安排邊境扶貧項目3807個，30.6萬戶邊境居民直接受益。截至2015年，全國農(nóng)村基層已有超過72.9萬名科技特派員，覆蓋全國90%的縣（市、區(qū)），輻射帶動6000萬人。

貧困人口大幅減少。2012－2015年，農(nóng)村貧困人口減少6663萬人。2015年，國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)按2010年價格的2300元動態(tài)調(diào)整為2855元，部分省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

居住條件得到改善。2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《公共租賃住房管理辦法》。2014年，公共租賃住房和廉租住房并軌運行。2012－2015年，國家安排7700多億元支持城鎮(zhèn)保障性安居工程，新開工2970萬套，基本建成2428萬套。中央安排全國農(nóng)村危房改造補助資金1271億元，支持改造農(nóng)村危房1524萬戶，超過計劃預(yù)期目標(biāo)2倍以上。

（三）社會保障權(quán)利

社會保險制度體系進一步健全。人力資源社會保障部發(fā)布《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》等規(guī)章。2014年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立起全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。截至2015年年底，全國養(yǎng)老保險參保人數(shù)達8.58億人，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達5.05億人，職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達3.53億人，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。全國31個?。▍^(qū)、市）建立了職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)5年按10%左右的比例上調(diào)，月人均基本養(yǎng)老金水平自2010年的1362元提高到2015年的2240多元。

基本醫(yī)療保險制度覆蓋全民，參保率95%以上。截至2014年年底，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到7.36億人，參合率保持在99%，提前并超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。截至2014年年底，職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)超過13.3億人，比2010年新增6000多萬人，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。居民醫(yī)療保險籌資水平由2010年的人均164元提高到2015年的515元，各級財政補助標(biāo)準(zhǔn)由2010年的人均120元提高到2015年的380元，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)報銷比例分別達到80%、70%、75%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療普遍建立門診統(tǒng)籌制度，支付比例50%以上。

失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的覆蓋面不斷擴大。截至2015年年底，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.73億人，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。7個省實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，21個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全部或部分地市實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。工傷保險參保人數(shù)達到2.14億人。工傷保險市級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，10個?。▍^(qū)、市）出臺省級統(tǒng)籌辦法。生育保險參保人數(shù)達到1.78億人，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。

社會救助水平逐步提高。截至2015年年底，城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別達到每月人均451元和264.8元，年均增幅達到10%。農(nóng)村“五保”集中和分散供養(yǎng)年人均標(biāo)準(zhǔn)分別達到6026元和4490元，比2012年同期分別增長48.4%和49.3%。全國共實施醫(yī)療救助8406萬人次，支出資金274億元。全國92%的地區(qū)實現(xiàn)醫(yī)療救助 “一站式”結(jié)算。

（四）健康權(quán)利

醫(yī)療衛(wèi)生保障條件進一步改善。截至2015年年底，通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)等方式培養(yǎng)17.3萬名全科醫(yī)生，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。人均期望壽命達到76.34歲，高于計劃預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。

公共衛(wèi)生服務(wù)得到更全面保障。通過并實施精神衛(wèi)生法。組織實施《全國精神衛(wèi)生工作體系發(fā)展指導(dǎo)綱要（2008年－2015年）》，全面加強精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在全國開展嚴重精神障礙患者篩查診斷、登記管理和隨訪服務(wù)等工作。截至2015年年底，全國在冊患者492.2萬例，患者管理率達到85.5%。人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費由2011年的25元提高到2015年的40元。城鄉(xiāng)居民免費獲得建立健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等多項服務(wù)。已建成全球規(guī)模最大的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)。建成慢性病綜合防控示范區(qū)265個，管理高血壓患者8600多萬人、糖尿病患者2400多萬人。構(gòu)建風(fēng)險評估、現(xiàn)場檢疫查驗、實驗室檢測、信息通報、聯(lián)防聯(lián)控為一體的口岸傳染病防控體系。截至2014年6月，全國259個運營中的口岸全部驗收達標(biāo)，口岸疾病防控和應(yīng)急處置能力大幅提升。

地方病防治力度加大。實現(xiàn)消除碘缺乏病的目標(biāo)。燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)改爐改灶率達到99.4%?；就瓿娠嬎偷胤叫苑卸尽⑸橹卸静^(qū)飲水安全工程建設(shè)，完成地方性砷中毒病區(qū)分布調(diào)查，基本落實病區(qū)改爐改灶或改水降砷措施。針對大骨節(jié)病和克山病，實施移民搬遷、食用非病區(qū)糧食等綜合防控措施，截至2014年年底，全國90%以上的病區(qū)村控制了大骨節(jié)病，96.4%的病區(qū)縣控制了克山病，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。

飲用水安全得到進一步保障。截至2015年年底，飲用水衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋范圍擴大至所有城區(qū)和60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2011－2015年，全面解決2.98億農(nóng)村居民和4133萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問題，同步解決青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)等特殊困難地區(qū)566萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村集中式供水人口比例由2010年的58%提高到2015年的82%，農(nóng)村自來水普及率達到76%，均超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。

食品藥品安全的保障措施得到加強。2013年組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。2015年，全國人大常委會修改食品安全法，有關(guān)部門配套制定《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《食品召回管理辦法》等多項部門規(guī)章。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。清理近5000項各類食品標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布683項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在部分地方開展藥品上市許可持有人制度試點。國務(wù)院修改《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，國家食品藥品監(jiān)督管理總局審核發(fā)布《醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》《藥品醫(yī)療器械飛行檢查管理辦法》等一系列規(guī)章。實施國家藥品醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)提高行動計劃，共完成藥品標(biāo)準(zhǔn)4368個、醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)562項。2011－2015年，共查處藥品違法案件72萬余件，偵破藥品犯罪案件3.6萬起。

全民健身公共體育設(shè)施得到改善?！度窠∩碛媱潱?011－2015年）》全面推進落實，全國各類體育場地達到169萬余個，人均體育場地面積達到1.57平方米，均超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。截至2014年年底，50%以上的市（地）、縣（區(qū)）有全民健身活動中心，50%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城市社區(qū)、農(nóng)村行政村有體育健身設(shè)施，均提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。

（五）受教育權(quán)利

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》穩(wěn)步落實。2015年，全國人大常委會修改并發(fā)布教育法和高等教育法。2015年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率為99.88%，初中毛入學(xué)率為104%，九年義務(wù)教育鞏固率為93%。

學(xué)前教育進一步發(fā)展。實施第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃。2012－2015年，中央財政共安排學(xué)前教育發(fā)展專項資金621億元，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并對各地資助家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童入園進行獎補。2015年，全國共有幼兒園22.37萬所，在園幼兒4264.83萬人，學(xué)前三年毛入園率達75%，提前實現(xiàn)65%的計劃預(yù)期目標(biāo)。

進城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育權(quán)得到保障。2012－2015年，中央財政累計投入資金346億元，近90%的進城務(wù)工人員隨遷子女得到政府財政保障。對符合當(dāng)?shù)卣?guī)定接收條件的進城務(wù)工人員隨遷子女，在公辦學(xué)校就讀的，免除學(xué)雜費，不收借讀費。2015年，全國義務(wù)教育階段在校生中進城務(wù)工人員隨遷子女為1367.10萬人，80%在公辦學(xué)校就讀，各地還通過政府購買服務(wù)等形式積極安排進城務(wù)工人員隨遷子女在普惠性民辦學(xué)校就讀。截至2015年年底，已有29個?。▍^(qū)、市）開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)馗呖紗栴}，共有近8萬名符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

貧困地區(qū)的辦學(xué)條件得到改善。2012－2015年，中央財政累計投入資金1020億元改造義務(wù)教育薄弱學(xué)校。2014年11月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，并向農(nóng)村邊遠貧困地區(qū)傾斜。2012－2015年，中央投資140.4億元，建設(shè)邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍24.4萬套，可入住教師30萬人。2013－2015年，中央財政累計投入資金43.92億元（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），支持連片特困地區(qū)對鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，受益教師100多萬人。

中西部地區(qū)教育快速發(fā)展。中央安排100億元支持24個中西部省區(qū)（包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）100所左右地方高校基礎(chǔ)能力建設(shè)。安排56億元支持沒有教育部所屬高校的13個?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各建設(shè)1所地方高水平大學(xué)。實施“對口支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，教育資源充裕的地區(qū)將部分招生指標(biāo)投向中西部錄取率較低地區(qū)和人口大?。?012－2015年，協(xié)作計劃共落實招生指標(biāo)75.5萬人，高考錄取率的省際差距逐年縮小。

高中和職業(yè)教育條件不斷改善。2012－2015年，中央財政共安排中西部地區(qū)普通高中改善辦學(xué)條件補助資金120億元，支持中西部集中連片特困地區(qū)1542所學(xué)校改善辦學(xué)條件，共惠及600多萬名在校學(xué)生。中央與地方共同安排資金設(shè)立普通高中國家助學(xué)金，年生均1500元，自2015年春季學(xué)期起提高到2000元。

2012年和2013年，中央財政每年安排專項資金14億元，支持建設(shè)1500個職業(yè)教育實訓(xùn)基地。2012－2015年，國家發(fā)展改革委共安排專項資金170多億元，支持1814所中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)。國家投入23億元，深入實施“職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃”。截至2015年年底，共組織34萬多名職業(yè)院校教師參加系統(tǒng)化培訓(xùn)，推動580家大中型企業(yè)參與教師培訓(xùn)，完成300個職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)優(yōu)勢特色專業(yè)點建設(shè)。2012－2015年，中央財政共下達中職免學(xué)費補助資金417億元，免除中等職業(yè)學(xué)校全日制在校生中所有農(nóng)村學(xué)生和城市涉農(nóng)專業(yè)、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)費。對全日制一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金，2013年標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，2015年起提高到每生每年2000元，覆蓋近40%的學(xué)生。

普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系進一步健全。自2014年7月起，國家助學(xué)貸款標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為全日制本?？茖W(xué)生每人每年最高8000元，全日制研究生每人每年最高12000元。自2015年7月起，學(xué)生在讀期間貸款利息全部由財政補貼，最長期限延長至20年。自2014年秋季學(xué)期開始執(zhí)行新的全日制研究生國家助學(xué)金政策，資助標(biāo)準(zhǔn)為博士生不低于每生每年10000元，碩士生不低于每生每年6000元。

（六）文化權(quán)利

公共文化設(shè)施進一步改善。截至2015年年底，全國共建成公共圖書館3139個、文化館3315個、文化站40976個、博物館4692家、科技館409個。2012－2015年，中央財政累計投入203億元支持公共文化設(shè)施免費開放。截至2015年年底，免費開放的博物館已達4013家。中央投資92.23億元，基本完成對20戶以下已通電自然村廣播電視覆蓋。文化共享工程已建成3.55萬個分中心、支中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點，以及70萬個村（社區(qū)）基層服務(wù)點，資源總量達到532TB，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。全國建成農(nóng)家書屋60.0449萬家，累計向農(nóng)村配送圖書超過10億冊，衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋2.4萬家。全國已建成農(nóng)村數(shù)字電影院線252條，放映隊5萬余支，衛(wèi)星電影基本覆蓋全國64萬個行政村，全年完成影片訂購900余萬場。

互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)為公民享受文化權(quán)利提供了更便捷的條件。截至2015年年底，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)人口普及率達到50.3%，超額完成45%的計劃預(yù)期目標(biāo)。固定寬帶用戶達到2.1億戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達到4.7億個，超額完成3.7億個的計劃預(yù)期目標(biāo)，光纖到戶覆蓋家庭達到4.46億戶，超過計劃預(yù)期目標(biāo)一倍以上。

（七）環(huán)境權(quán)利

國家修改環(huán)境保護法，專章規(guī)定“信息公開和公眾參與”，加強對公民環(huán)境保護的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障，完善公益訴訟制度，賦予相關(guān)社會組織提起環(huán)境公益訴訟的權(quán)利，強化責(zé)任追究制度。

重金屬污染得到有效治理。2010－2015年，中央財政撥付172億元資金支持重金屬污染治理。2014年，全國鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重點重金屬污染物排放總量比2007年下降20%，重金屬污染事件自2010－2011年的平均每年10余起下降到2012－2015年的平均每年不到3起。

水污染治理能力得到提升。2015年4月，國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》。全國地表水劣Ⅴ類水質(zhì)比例自2001年的35.7%下降到2015年的8.8%。2011－2015年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日。2015年，338個地級及以上城市集中式飲用水水源取水量達標(biāo)率為97.1%。

空氣污染治理力度加大。2015年8月修改大氣污染防治法，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強化政府責(zé)任，完善治理大氣污染的針對性措施。2011－2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放量，分別下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%。2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，明確了10條35項綜合治理措施，重點治理細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）。2015年，全國所有地級及以上城市已全部實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建成發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標(biāo)監(jiān)測能力。加強節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)化工作。2011－2015年，實施百項能效標(biāo)準(zhǔn)推進工程，批準(zhǔn)發(fā)布205項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》。批準(zhǔn)發(fā)布鋼鐵、水泥等10個行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布第五階段車用油品國家標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)建設(shè)深入推進。成立生物多樣性保護國家委員會，環(huán)境保護部發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2011－2030年）》，啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。2011－2015年，天然林資源保護工程投資達898億元，約108萬平方公里的天然林得到有效保護。持續(xù)推進“三北”等重點防護林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、退牧還草等重點生態(tài)工程，啟動新一輪退耕還林還草。2011－2015年，已建成以自然保護區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護網(wǎng)絡(luò)體系。建成自然保護區(qū)面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.84%。全國超過90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點保護野生動物種類和86%的國家重點保護野生植物種類在自然保護區(qū)內(nèi)得到保護。截至2015年年底，中國森林覆蓋率為21.66％。新增水土流失綜合治理面積26萬余平方公里，超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。截至2014年年底，全國城市綠化覆蓋率為40.22%，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。

環(huán)境執(zhí)法和責(zé)任追究力度不斷加強。貫徹落實新修改的環(huán)境保護法和國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，全國環(huán)保系統(tǒng)積極創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式模式，相繼開展環(huán)保專項行動和環(huán)保大檢查，嚴懲環(huán)境違法和環(huán)境污染犯罪，有效維護了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。進一步健全了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

三、 公民權(quán)利和政治權(quán)利

2012－2015年，社會主義民主政治與法治建設(shè)全面推進，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，保證和支持人民當(dāng)家做主。

（一）人身權(quán)利

2012年3月修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定“尊重和保障人權(quán)”，完善了證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序等。

犯罪嫌疑人人身權(quán)利得到保障。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部發(fā)布相關(guān)規(guī)定，細化了逮捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等強制措施的適用條件、審批程序和告知程序。2012－2015年，全國檢察機關(guān)不批準(zhǔn)逮捕總數(shù)為816379人。其中，以無社會危險性不批捕340491人，以不構(gòu)成犯罪不批捕63809人，以事實不清、證據(jù)不足不批捕379290人。公安機關(guān)嚴格執(zhí)行拘留、逮捕后24小時以內(nèi)通知被拘留、被逮捕人家屬的規(guī)定；在第一次訊問犯罪嫌疑人或?qū)Ψ缸锵右扇瞬扇娭拼胧r，及時向犯罪嫌疑人告知其委托辯護律師、申請法律援助的權(quán)利。建立網(wǎng)上預(yù)約平臺，公布預(yù)約電話，為律師會見提供便利。大力推進法律援助中心駐看守所工作站建設(shè)，確保在押人員及家屬及時得到法律援助。辯護律師在偵查期間可以向偵查機關(guān)了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名及當(dāng)時已查明的主要涉罪事實，以及采取強制措施的情況。

對刑訊逼供等違法違規(guī)行為的監(jiān)督和檢查力度加強。2012－2015年，檢察機關(guān)對濫用強制措施、非法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見共869775次。2015年共處理檢察人員違法違紀(jì)208件243人。2012年以來，檢察機關(guān)繼續(xù)大力查處國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪案件。

依法全面取證和審查判斷證據(jù)的規(guī)定得到嚴格執(zhí)行。公安機關(guān)將收集的證明有罪或無罪、罪重或罪輕的所有證據(jù)歸入案卷全部移送，并嚴格審查證據(jù)的真實性、合法性以及證明力。人民檢察院對辯護律師提出的犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪、無社會危險性或者排除非法證據(jù)等意見都記錄在案。案件偵查終結(jié)前，辯護律師提出要求的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取辯護律師的意見，根據(jù)情況進行核實，并記錄在案；辯護律師提出書面意見的，應(yīng)當(dāng)附卷。公安機關(guān)規(guī)范辦案區(qū)的使用和管理，辦案區(qū)與其他功能區(qū)物理隔離，保證犯罪嫌疑人在辦案區(qū)內(nèi)的飲食和必要的休息時間；犯罪嫌疑人被帶到公安機關(guān)后，一律直接帶入辦案區(qū)，一律要有視頻監(jiān)控并記錄。截至2015年年底，各地已普遍完成執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。

社區(qū)矯正制度進一步完善。2012年新修改的刑事訴訟法明確規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。根據(jù)刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，司法部會同有關(guān)部門共同制定《社區(qū)矯正實施辦法》，對社區(qū)矯正的交付、執(zhí)行和法律監(jiān)督等作出了全面規(guī)定。加強教育管理，切實提高社區(qū)矯正質(zhì)量，加強社會適應(yīng)性幫扶工作，制定完善并認真落實幫扶政策，協(xié)調(diào)解決社區(qū)服刑人員就業(yè)、就學(xué)、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區(qū)服刑人員安心接受教育矯正并融入社會創(chuàng)造條件。截至2015年年底，全國已建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心1339個，累計接收社區(qū)服刑人員270.2萬人，累計解除社區(qū)服刑人員200.4萬人，在冊社區(qū)服刑人員69.8萬人，社區(qū)服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處在0.2%的較低水平。

2013年12月，全國人大常委會通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定。

2015年8月，全國人大常委會作出決定，對四類服刑罪犯予以特赦。截至2015年年底，依法特赦服刑罪犯31527人。

（二）被羈押人的權(quán)利

對羈押的監(jiān)督更加嚴格。公安機關(guān)對在押人員因病或因傷符合刑事訴訟法規(guī)定的可以取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住情形、不適宜繼續(xù)羈押的，及時依法變更強制措施。2012－2015年，全國檢察機關(guān)對不具有羈押必要性的案件共提出釋放或變更強制措施建議83341人，辦案機關(guān)采納77591人，采納率為93.1%。刑事羈押期限監(jiān)督得到全面強化。2012－2015年，共發(fā)現(xiàn)超期羈押1974人，提出糾正1967人，已糾正1939人。

被羈押人合法權(quán)益得到保障。2013年，公安部組織修訂《看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，新建、改建和擴建的看守所全面推行床位制。公安部會同國家衛(wèi)生計生委開展公安監(jiān)管場所醫(yī)療專業(yè)化、社會化建設(shè)，為在押人員建立醫(yī)療檔案，由專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)日常醫(yī)療衛(wèi)生工作。被羈押人入所體檢、定期體表檢查、收押權(quán)利義務(wù)告知、緊急報警等制度得到嚴格落實，對犯罪嫌疑人的提訊和還押制度得到嚴格執(zhí)行，對被羈押人的安全風(fēng)險評估、心理干預(yù)、投訴調(diào)查處理以及特邀監(jiān)督員巡查看守所等制度和工作機制不斷完善，制定多項涉及公安監(jiān)管場所被監(jiān)管人員人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、訴訟權(quán)利的制度。人民檢察院通過派駐看守所、監(jiān)獄的檢察機構(gòu)建立檢察官信箱、被監(jiān)管人約見檢察官、檢察官與被監(jiān)管人談話等工作機制和制度，了解是否存在被監(jiān)管人受到體罰、虐待、侮辱或者打擊報復(fù)等違法情形，依法提出糾正意見并監(jiān)督監(jiān)獄、看守所予以糾正。2012－2015年，全國檢察機關(guān)因被監(jiān)管人受到體罰、虐待、違法使用械具、禁閉等向監(jiān)管機關(guān)提出糾正意見7770人次，已得到全部糾正。2015年3月發(fā)布實施的《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》對監(jiān)獄罪犯死亡的報告、調(diào)查處理、檢察、責(zé)任追究作出了具體規(guī)定。

（三）獲得公正審判的權(quán)利

非法證據(jù)排除制度進一步完善。2013年，最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于偵查監(jiān)督部門調(diào)查核實偵查違法行為的意見（試行）》，進一步完善了對偵查違法活動進行監(jiān)督的工作機制。最高人民法院關(guān)于適用刑事訴訟法的解釋對證人出庭范圍、鑒定人出庭范圍、證人保護和作證補助等問題作了具體規(guī)定；設(shè)“非法證據(jù)排除”專節(jié)，明確規(guī)定申請排除非法證據(jù)的程序，以及取證合法性的審查、調(diào)查程序等。2013年，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，規(guī)定：定罪證據(jù)不足的案件，應(yīng)當(dāng)宣告被告人無罪；采取刑訊逼供等非法方法收集的供述、未在規(guī)定的辦案場所訊問取得的供述、未依法對訊問進行全程錄音錄像取得的供述以及不能排除以非法方法取得的供述，都應(yīng)當(dāng)予以排除。2012－2015年，各級人民法院依法宣判3369名被告人無罪。

犯罪嫌疑人、被告人的辯護權(quán)得到保障。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》，犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟困難沒有委托辯護人的，可以申請法律援助；特定案件犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

律師執(zhí)業(yè)權(quán)利得到保障。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，進一步明確細化了律師的知情權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)，以及會見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護等方面的權(quán)利，提出了便利律師參與訴訟的措施，完善了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的救濟機制和責(zé)任追究機制，明確提出律師因依法執(zhí)業(yè)受到侮辱、誹謗、報復(fù)人身傷害的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時制止并依法處理，必要時對律師采取保護措施。

實行全程同步錄音錄像制度。2012－2015年，全國已實現(xiàn)3512個人民法院網(wǎng)絡(luò)全連通、數(shù)據(jù)全覆蓋、業(yè)務(wù)全開通；建成1.8萬多個科技法庭，實現(xiàn)重要案件“每庭必錄”；建成2160套遠程訊問系統(tǒng)，實現(xiàn)上下級法院間或法院和看守所間的遠程訊問。檢察機關(guān)明確職務(wù)犯罪案件辦案人員實施選擇性錄音錄像、為規(guī)避監(jiān)督而故意關(guān)閉錄音錄像系統(tǒng)等行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地公安機關(guān)辦案區(qū)訊問室和看守所訊問室普遍安裝了錄音錄像設(shè)施，依法開展訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作。

死刑適用更加嚴格。2015年8月，刑法修正案（九）取消了9個罪名的死刑，適用死刑的罪名由原有的55個減少至46個。2012年，最高人民檢察院成立了死刑復(fù)核檢察廳，嚴格死刑復(fù)核法律監(jiān)督程序。2012年以來，最高人民法院共發(fā)布56個指導(dǎo)性案例，其中3個案例涉及適用死刑的犯罪情節(jié)。死刑二審案件已實現(xiàn)全部開庭審理。辦理死刑復(fù)核案件更加注重聽取辯護律師意見。高級人民法院復(fù)核死刑案件，被告人沒有委托辯護人的，應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護。

自2014年1月1日起，全國法院正式實施量刑規(guī)范化工作。自2015年5月1日起，人民法院實行立案登記制。

修改民事訴訟法和行政訴訟法。建立小額訴訟制度、公益訴訟制度，完善了證據(jù)制度、裁判文書公開制度和審判監(jiān)督程序等。增加規(guī)定了小額訴訟程序轉(zhuǎn)為普通程序、舉證責(zé)任分配原則等內(nèi)容。規(guī)定被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。行政訴訟案件的審理程序和證據(jù)規(guī)則進一步完善，受到違法行政行為侵害的個人和組織獲得司法救濟權(quán)利的保障得到加強。

國家賠償制度得到有效落實。2012－2015年，各級人民法院共審結(jié)國家賠償案件1.23萬件。2015年，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)范了終止追究刑事責(zé)任的情形，進一步解決了實踐中因刑事案件久拖不決公民無法申請國家賠償?shù)膯栴}。

（四）宗教信仰自由

宗教信仰自由得到全面保障。根據(jù)憲法法律保護公民的宗教信仰自由，公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由，平等保護信教公民和不信教公民的合法權(quán)益。依法保障信教公民正常宗教需求，尊重信教公民的習(xí)俗。

正常宗教活動依法得到保護。國家宗教事務(wù)局頒布了《宗教院校教師資格認定和職稱評審聘任辦法（試行）》《宗教院校學(xué)位授予辦法（試行）》，進一步保護宗教院校教師、學(xué)生的合法權(quán)益，推進宗教院校管理規(guī)范化。2012－2015年，取消和調(diào)整12項宗教事務(wù)方面的行政審批項目。

穆斯林群眾朝覲活動保障工作不斷完善。國務(wù)院建立伊斯蘭教朝覲工作部際聯(lián)席會議制度。朝覲群眾住房、餐飲、交通等保障水平進一步提高，體檢接種、境外醫(yī)療防疫和安保工作不斷完善。

宗教活動場所和院校建設(shè)得到支持。2011－2015年，支持西藏宗教活動場所設(shè)施改擴建項目總投資2億元。截至2015年年底，玉樹災(zāi)后宗教活動場所重建范圍所涉及的5縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的87座受損寺廟全部完成重建。西藏佛學(xué)院建設(shè)取得新突破，累計培訓(xùn)僧尼近2000人，設(shè)立尼姑部和多座分院。甘肅、青海藏語系佛學(xué)院，四川藏語佛學(xué)院新校區(qū)也即將竣工投入使用。2012－2015年，國家累計投入近1500萬元，支持和幫助伊斯蘭教界修繕保護重點清真寺和有文物保護價值的宗教活動場所。中國伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院改擴建項目已經(jīng)實施完畢。2012年，投資5.13億元用于中國佛學(xué)院新校舍建設(shè)。

社會保障體系對宗教教職人員實現(xiàn)全覆蓋。截至2013年年底，根據(jù)自愿原則，宗教教職人員醫(yī)療保險參保率達到96.5%，養(yǎng)老保險參保率達到89.62%，符合條件的教職人員全部納入了低保和五保供養(yǎng)保障范圍。

中國宗教界已與80余個國家的宗教組織建立友好關(guān)系，開展交流活動。

（五）知情權(quán)

政府信息公開進一步推進。國務(wù)院實施《政府信息公開條例》。重點推進行政審批、財政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開。2013年啟動“美麗中國——中國政務(wù)信息無障礙公益行動”，126個政府單位政務(wù)網(wǎng)站完成了無障礙改造。全面推進政府辦事公開制度，依法公開服務(wù)范圍及工作人員崗位職責(zé)，告知辦事項目有關(guān)信息。

修改完善《審計署政府信息公開工作規(guī)定》。2015年，審計署政務(wù)微信上線運行，中國審計報數(shù)字APP、中國審計數(shù)字出版網(wǎng)上線。2012－2015年，審計署發(fā)布124期審計結(jié)果公告，召開新聞發(fā)布會50次，接受媒體專訪220余次，通過網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布活動或組織在線訪談30余次。

2012－2015年，國務(wù)院新聞辦公室圍繞黨和國家重要會議、重大決策和重點工作，組織新聞發(fā)布會322場；黨中央、國務(wù)院以及地方黨委、政府共組織新聞發(fā)布會、吹風(fēng)會9300余場。

司法公開繼續(xù)深化。最高人民法院建立審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺。截至2015年年底，共發(fā)布裁判文書1448萬份，被執(zhí)行人信息3434.7萬條。中國法院庭審直播網(wǎng)2015年共視頻直播庭審3795次。截至2015年，人民檢察院案件信息公開系統(tǒng)共發(fā)布案件程序性信息254萬余件、重要案件信息102萬余條、生效法律文書76萬余份。公安部出臺規(guī)定，要求依法向社會公眾和特定對象公開執(zhí)法的依據(jù)、流程進展、結(jié)果等信息。各地公安機關(guān)通過建立網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上警務(wù)室、微博等方式，方便群眾辦事、查詢和監(jiān)督。

廠務(wù)、村務(wù)公開制度進一步落實。截至2015年9月，全國已建立工會的企事業(yè)單位中有493.1萬家單獨建立廠務(wù)公開制度，有410.6萬家非公有制企業(yè)單獨建立廠務(wù)公開制度，建制率達93%，遠遠超過80%的計劃預(yù)期目標(biāo)。全國90%以上的縣（市、區(qū)）編制了統(tǒng)一的村務(wù)公開目錄，91%的村建立了村務(wù)公開機制，92%的村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)。

（六）參與權(quán)

根據(jù)2010年修改的選舉法的有關(guān)規(guī)定，在2011年至2013年進行的各級人大代表選舉中，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉的原則首次正式全面實行，體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等和民族平等。

拓寬公眾參與立法的渠道。2015年修改立法法，拓寬公民有序參與立法途徑，開展立法協(xié)商，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度。2013年3月至2015年12月，共有140753人次對相關(guān)法律草案提出34萬余條意見。每次草案公布征求意見結(jié)束之后，全國人大常委會均整理匯總對法律草案的意見并及時將重要法律草案的意見向社會作出反饋。2012－2015年，通過“中國政府法制信息網(wǎng)”公開征求意見的法律、行政法規(guī)64部，提出意見28.3萬余條；公開征求意見的部門規(guī)章465部，提出意見8.9萬余條。在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上，2016年3月，全國人大常委會審議通過慈善法，保護慈善活動參與者的合法權(quán)益。

民主黨派和無黨派人士在政協(xié)各種會議上發(fā)表意見、提出提案、反映社情民意信息的權(quán)利得到尊重和保障。2012－2015年，各民主黨派和全國工商聯(lián)共提出提案1461件，提交社情民意信息11998條。

人民團體和社會組織積極參與公共治理。工會參與《勞動保障監(jiān)察條例》修改研究工作。2012年以來，各級工會履行勞動法律監(jiān)督職責(zé)，推動各級工會組織開展重大勞動違法典型案件公開曝光工作。2015年，全國共有工會勞動法律監(jiān)督組織近96萬個，監(jiān)督員總?cè)藬?shù)接近213萬。共青團、婦聯(lián)等人民團體通過多種渠道反映訴求。

工會組織和職工代表大會制度不斷完善。中華全國總工會發(fā)布《關(guān)于新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》《基層組織建設(shè)工作規(guī)劃（2014－2018年）》，擴大工會組織有效覆蓋。截至2015年9月底，全國新發(fā)展進城務(wù)工人員會員約1300萬人。有關(guān)部門制定《國有文化企事業(yè)單位職工代表大會實施辦法（暫行）》。截至2015年9月底，全國已建工會的企事業(yè)單位有505.9萬家單獨建立職工代表大會制度，區(qū)域（行業(yè)）職工代表大會覆蓋企業(yè)187.3萬家，420.7萬家非公有制企業(yè)單獨建立職工代表大會制度，建制率為94.6%，超過80%的計劃預(yù)期目標(biāo)。

基層群眾自治制度更加健全。民政部制定《村民委員會選舉規(guī)程》，98%以上的村委會依法實行直接選舉。落實村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民議事會等制度，保障群眾參與基層公共事務(wù)管理和決策。有關(guān)部門制定《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，健全基層民主協(xié)商機制。

社會組織成為人民群眾參與社會治理和公共服務(wù)的重要渠道。社會組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量穩(wěn)步提高。截至2015年年底，全國依法登記社會組織約66萬個，比2012年同期增長了32.3%，全國各類社會組織收入約2600億元，吸納社會各類人員就業(yè)約850萬人，各類社會組織接受捐款約900億元。探索開展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記。啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)的脫鉤。充分發(fā)揮慈善類社會組織在扶貧濟困救災(zāi)和應(yīng)對各種突發(fā)事件中的優(yōu)勢和作用。積極培育發(fā)展非營利性民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等社會服務(wù)機構(gòu)，滿足人民群眾日益增長的多樣化公共服務(wù)需求。推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。探索社會組織特別是城鄉(xiāng)基層社會組織開展協(xié)商。

（七）表達權(quán)

推進協(xié)商民主建設(shè)。2013年以來，全國政協(xié)創(chuàng)建“雙周協(xié)商座談會”，以專題為內(nèi)容、以界別為紐帶、以專門委員會為依托、以座談為方法，每年召開20次左右。開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商。

互聯(lián)網(wǎng)信息平臺豐富公民表達渠道。截至2015年年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)新聞評論、論壇、博客、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)表言論，對各級政府的工作提出批評和建議，對公務(wù)人員的行為進行監(jiān)督。

信訪渠道不斷拓寬。優(yōu)化公民來信來訪等訴求表達傳統(tǒng)渠道。暢通領(lǐng)導(dǎo)信箱、短信投訴、視頻接訪，建立人民建議征集制度。國家信訪信息系統(tǒng)運行機制完善，受理辦理過程全公開，接受公民評價和社會監(jiān)督。全國所有省份和30個部委已經(jīng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，網(wǎng)上信訪逐步成為公民表達訴求的主渠道。

企事業(yè)單位職工表達權(quán)得到保障。有關(guān)部門聯(lián)合制定《企業(yè)民主管理規(guī)定》，企業(yè)勞動規(guī)章制度的制定修改、企業(yè)經(jīng)營管理活動的重大決策和涉及職工切身利益的重要事項必須提交職工代表大會討論審議。在職工代表大會閉會期間，通過職工代表團組長聯(lián)席會議、職工民主管理委員會、勞資懇談會等形式及時反映職工訴求。

國家新聞出版廣電總局貫徹落實《新聞記者證管理辦法》《報刊記者站管理辦法》，保障新聞媒體及分支機構(gòu)、新聞記者的合法采訪權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)。

（八）監(jiān)督權(quán)

全國人大及其常委會監(jiān)督力度不斷加強。2015年修改立法法，加強對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)定主動審查、向?qū)彶樯暾埲朔答伡跋蛏鐣_制度。2012－2015年，全國人大常委會開展12次專題詢問和15項專題調(diào)研，檢查了17項法律實施情況。2014年全國人大常委會辦公廳制定《關(guān)于改進完善專題詢問工作的若干意見》，將涉及改革難度大、存在問題多、社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的報告議案確定為專題詢問的選題，執(zhí)法檢查、聽取報告、專題詢問三種監(jiān)督形式有機結(jié)合。2015年全國人大常委會檢查職業(yè)教育法、消費者權(quán)益保護法、水污染防治法等6部法律的實施情況。

人民政協(xié)積極探索和完善民主監(jiān)督機制。2015年，專門圍繞騰格里沙漠污染治理、投資審批制度改革等重大問題開展多項監(jiān)督性調(diào)研議政，就決策執(zhí)行中的問題提出批評和建議。

對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督力度加大。截至2015年年底，相關(guān)部門已明令廢止35部，全面修改24部，部分條款修改的182部法規(guī)規(guī)章。2012年6月至2014年6月，處理了存在違法設(shè)定和實施行政許可、行政強制、行政處罰等問題的81部法規(guī)規(guī)章。特別對國務(wù)院取消和下放行政審批項目涉及的部門規(guī)章進行了集中審查和督促修改。

行政問責(zé)、行政復(fù)議、行政訴訟制度進一步完善。2012－2014年，各級行政復(fù)議機關(guān)共受理行政復(fù)議申請約34萬件，審結(jié)32萬余件，占受理案件總數(shù)的94%。最高人民法院下發(fā)《關(guān)于人民法院跨行政區(qū)域集中管轄行政案件的指導(dǎo)意見》，推進相關(guān)機制改革。截至2015年年底，已設(shè)立北京市第四中級人民法院、上海市第三中級人民法院等跨行政區(qū)劃人民法院。

社會監(jiān)督不斷加強。最高人民檢察院、司法部印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。截至2015年年底，全國共有人民監(jiān)督員1.5萬多人，聘任特約檢察員3786人。人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中“擬撤銷案件”和“擬不起訴案件 ”共7974件，其中，對212件案件提出不同意檢察機關(guān)擬處理決定的意見，對檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中一些情形提出監(jiān)督糾正意見992件，對檢察工作和隊伍建設(shè)提出建議156條。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用，近年來，中央紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和最高人民法院、最高人民檢察院等開設(shè)了舉報網(wǎng)站，一大批通過互聯(lián)網(wǎng)反映出來的問題得到了解決，為預(yù)防和懲治貪污腐敗發(fā)揮了重要作用。

四、 少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利

2012－2015年，少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)利得到有力保障，基本實現(xiàn)計劃預(yù)期目標(biāo)。

（一）少數(shù)民族權(quán)利

少數(shù)民族平等參與管理國家和社會事務(wù)的權(quán)利得到依法保障。55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表。人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員；在155個民族自治地方的人民代表大會常委會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，均由實行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。少數(shù)民族公務(wù)員占全國公務(wù)員總數(shù)的比例已超過少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诒壤?/p>

少數(shù)民族人才培養(yǎng)穩(wěn)步推進。2012年以來，國家有關(guān)部門共選派西部地區(qū)和其他民族地區(qū)2100多名干部，到中央國家機關(guān)和經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。國家實施“西部之光”“少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)計劃”等重大人才培養(yǎng)政策與項目，為西藏、新疆等西部地區(qū)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才3000多人。免費為民族地區(qū)定向培養(yǎng)擬從事全科醫(yī)療的本科醫(yī)學(xué)生，中央財政按照每生每年（5年制本科）6000元標(biāo)準(zhǔn)予以補助。2013年以來，開展了民族地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生人員重點業(yè)務(wù)培訓(xùn)、縣級醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等項目。

少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)利得到保障。2012－2015年，中央財政安排少數(shù)民族發(fā)展資金148.24億元，專項支持推進興邊富民行動、扶持人口較少民族發(fā)展以及開展少數(shù)民族特色村寨和少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品的保護與發(fā)展。國家安排中央預(yù)算內(nèi)投資58億元，用于幫助邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、群眾生產(chǎn)生活條件改善和社會事業(yè)發(fā)展。2015年，內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區(qū)和貴州、云南、青海3個省的貧困人口從2012年的3121萬下降到1813萬。2012－2015年，民族八省區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值從58505億元增加到74736億元；民族地區(qū)城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從20542元增加到26901元。

民族教育發(fā)展加快。對人口較少民族的農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生按每人每年250元的標(biāo)準(zhǔn)予以生活費補助。對西藏自治區(qū)農(nóng)牧民子女實行“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用”政策，并穩(wěn)步提高經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，目前達到每年生均3000元。每年另行安排2000萬元義務(wù)教育助學(xué)金，專項用于補助西藏自治區(qū)寄宿制貧困學(xué)生生活費。開展民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目，2012－2015年，共安排中央預(yù)算內(nèi)投資70億元，支持民族地區(qū)318所普通高中建設(shè)。繼續(xù)實行對少數(shù)民族考生予以照顧的傾斜政策，2012－2015年，國家民委直屬高校共安排本科招生計劃12.4萬多名，其中民族八省區(qū)4.6萬多名，中央部門高校和地方高校安排少數(shù)民族預(yù)科招生計劃18.5萬多名。2012－2015年，少數(shù)民族高層次骨干人才計劃共招收培養(yǎng)1.6萬名碩士研究生,4000名博士研究生。

雙語教育穩(wěn)步推進。2015年，從學(xué)前到普通高中，實施雙語教育的學(xué)校有1.2萬余所，雙語教師22.54萬人，接受雙語教育的學(xué)生349.12萬人。每年出版民族文字的中小學(xué)教材3500余種、1億余冊。

民族地區(qū)教育條件進一步改善。2012－2015年，中央財政投入10.25億元，支持5個民族自治區(qū)“國培計劃”中西部項目和幼師國培項目，共培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師87萬余人次。教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育為民族地區(qū)輸送教師4.2萬人；“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”為民族地區(qū)輸送農(nóng)村教師4364人。2011－2015年，實施教育援疆項目528個，投入資金108億元，培訓(xùn)教師13萬人次，選派支教教師5300人。截至2015年，各類教育援藏項目達405個，援助資金9.38億元，培訓(xùn)人員6829人次，人員援助3585人次。各類教育支援青海項目134個，援助資金6.7億元。

少數(shù)民族文化得到保護。截至2015年年底，布達拉宮等9項分布在民族地區(qū)的自然、文化遺產(chǎn)被列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》。新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)等14項和羌年等4項少數(shù)民族項目分別入選聯(lián)合國教科文組織《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》《急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》，在民族地區(qū)建成10個文化生態(tài)保護實驗區(qū)。在已經(jīng)公布的四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄和四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目代表性傳承人名單中，全國共有479項少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、524名非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承人入選。全國少數(shù)民族古籍解題書目套書《中國少數(shù)民族古籍總目提要》于2014年全部出版。

少數(shù)民族語言文字得到保護和發(fā)展。推進少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息處理。立項研制了蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、彝等少數(shù)民族人名漢字音譯轉(zhuǎn)寫規(guī)范。開展現(xiàn)代蒙古語常用詞詞表、藏文拉丁轉(zhuǎn)寫標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代維吾爾文學(xué)語言正字正音標(biāo)準(zhǔn)等研制工作。建設(shè)中國少數(shù)民族瀕危語言數(shù)據(jù)庫。設(shè)立并實施“中國語言資源保護工程”。截至2015年年底，有54個少數(shù)民族使用80余種本民族語言，21個少數(shù)民族使用29種本民族文字。全國有近200個廣播電臺（站），使用25種少數(shù)民族語言播音，出版民族文字圖書的各類出版社有32家。全國已建成11個少數(shù)民族語言電影譯制中心，可進行17個少數(shù)民族語種、37種少數(shù)民族方言的譯制，2012－2015年共完成3000余部（次）電影的少數(shù)民族語言譯制。

（二）婦女權(quán)利

婦女享有平等參與國家和社會事務(wù)管理的機會。十二屆全國人大女性代表比例比上屆提高2.07個百分點，達到23.4%；十二屆全國人大常委會現(xiàn)有女性委員25人，占委員總數(shù)的15.5%。十二屆全國政協(xié)有女性委員399人，占委員總數(shù)的17.84%。2011－2013年換屆的新一屆省級人大代表女性比例達到24.76%；新一屆省級政協(xié)委員中女性比例達到22.22%。2015年省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備女性干部比例比2012年有明顯提升。2014年，在企業(yè)董事會、監(jiān)事會中，女職工董事、監(jiān)事占職工董事和監(jiān)事的比例分別為40.1%和41.5%。

婦女享有平等的就業(yè)權(quán)利。實施機關(guān)事業(yè)單位處級干部和高級職稱專業(yè)技術(shù)人員男女同齡退休。2014年，全國女性就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的比重為44.8%。實施鼓勵婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款財政貼息政策，2009年以來，向婦女發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2607.04億元，扶持和帶動近千萬婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

農(nóng)村婦女依法享有土地權(quán)益基本得到落實。面向基層村委會開展法制宣傳培訓(xùn)，加大村規(guī)民約備案審查糾正力度。在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證過程中，婦女的土地權(quán)益在登記簿和不動產(chǎn)權(quán)屬證書上得到體現(xiàn)。

婦女健康服務(wù)水平持續(xù)提高。2012年4月，國務(wù)院頒布實施《女職工勞動保護特別規(guī)定》，修改完善適用范圍、禁忌勞動范圍等內(nèi)容，將法定產(chǎn)假時間延長到98天。2015年，全國女性參加生育保險的人數(shù)達到7712萬人，人均生育待遇支出16456元，比2014年增加2000元。2015年，1205萬名計劃懷孕夫婦獲得免費檢查，目標(biāo)人群覆蓋率平均達96.5%。2011－2015年，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩項目累計補助近5000萬人，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率從2010年的97.8%提高到2015年的99.5%。孕產(chǎn)婦死亡率自2010年的30/10萬下降到2015年的20.1/10萬。截至2015年年底，有5195萬名農(nóng)村婦女接受了宮頸癌免費檢查，747萬名農(nóng)村婦女接受了乳腺癌免費檢查。

立法保護婦女免遭家庭暴力傷害。2015年12月27日，全國人大常委會通過的反家庭暴力法，專門設(shè)立了公安告誡、人身安全保護令和強制報告等制度。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，加強司法對家庭暴力的及時干預(yù)。2014－2015年，最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例。一些地方公安機關(guān)和人民法院積極探索運用公安告誡和人身安全保護令等手段，有效防范和及時制止家庭暴力。

反對拐賣婦女犯罪行為取得新進展。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國反對拐賣人口行動計劃（2013－2020年）》，加大對拐賣人口犯罪的整治力度。2014－2015年，公安機關(guān)共破獲拐賣婦女案件2412起。開展跨國打擊拐賣婦女犯罪行為，促進湄公河次區(qū)域六國反拐合作進程。

（三）兒童權(quán)利

兒童健康權(quán)利得到有效保障。嬰兒死亡率由2010年的13.1‰下降到2015年的8.1‰，五歲以下兒童死亡率為10.7‰，比2010年下降5.7‰。2014年，兒童低體重發(fā)生率為2.6%，5歲以下兒童低體重率為1.48%，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達到97%以上，2014年平均接種率繼續(xù)保持在99%以上。

農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃穩(wěn)步推進。截至2015年10月底，全國22個省（區(qū)、市）的699個集中連片特困縣開展學(xué)生營養(yǎng)改善計劃國家試點，2115.16萬學(xué)生受益，23個省的673個縣開展地方試點，1090.78萬學(xué)生受益。

校車和校園安全狀況持續(xù)改善。2012年以來，國務(wù)院制定了《校車安全管理條例》，教育部制定了《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列規(guī)范性文件。截至2015年年底，全國已建立37個安全教育實驗區(qū)，覆蓋12.8萬所學(xué)校和5200萬學(xué)生。

留守兒童得到關(guān)愛。中央財政支持實施“農(nóng)村留守兒童社區(qū)關(guān)愛服務(wù)試點項目”，20多萬留守兒童受益。2014年以來，籌集社會愛心資金6700萬元，在全國捐建670個“兒童快樂家園”。開展代理家長、結(jié)對幫扶、困境兒童救助等關(guān)愛活動，受益人數(shù)達1312.9萬人次。

女童權(quán)利得到進一步保護。刑法修正案（九）取消嫖宿幼女罪，完善對幼女免于性侵害的保護制度。國家持續(xù)開展打擊和查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的專項行動。2015年，全國出生人口性別比下降到113.5，實現(xiàn)自2009年以來的七連降。

兒童保護和救助工作進一步加強。截至2015年年底，全國有兒童福利機構(gòu)1605個，獨立的未成年人救助保護機構(gòu)407個，比2012年同期顯著增長。2015年，被家庭收養(yǎng)的孤殘兒童人數(shù)為2.3萬人，占孤殘兒童總數(shù)的4.4%，全國救助機構(gòu)共救助兒童14.97萬人次。確保不讓受艾滋病影響的兒童因家庭困難上不起學(xué)或輟學(xué)，注意保護受艾滋病影響的學(xué)生的隱私，保護他們不受任何形式的歧視。刑法修正案（九）加大了對拐賣婦女兒童犯罪收買方的刑事處罰力度，收買被拐婦女兒童的行為一律追究刑事責(zé)任。截至2015年年底，全國打拐DNA數(shù)據(jù)庫已為4000多名失蹤兒童找到親生父母。2014－2015年，全國共破獲拐賣兒童案件2216起。最高人民法院、最高人民檢察院等有關(guān)部門先后下發(fā)《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，加強對兒童的司法保護。貫徹落實《禁止使用童工規(guī)定》，在勞動領(lǐng)域維護兒童權(quán)益工作進一步加強。

（四）老年人權(quán)利

社會養(yǎng)老保障體系逐步健全。23個省（區(qū)、市）建立了高齡津貼制度，20個?。▍^(qū)、市）建立了經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，8個?。▍^(qū)、市）建立了失能老年人護理補貼制度，20個?。▍^(qū)、市）實施了老年人意外傷害保險制度。

社會養(yǎng)老服務(wù)體系快速發(fā)展。截至2015年年底，全國共有養(yǎng)老機構(gòu)和設(shè)施11.5萬個，比2012年增長151%；居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已基本覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。全國養(yǎng)老床位671.7萬張，每千名老人擁有床位30.3張，比2012年分別增加了60.9%和40.5%，遠超計劃預(yù)期目標(biāo)。

老年人文化生活更加豐富。截至2015年年底，全國共有老年學(xué)校7.63萬個；建有180個國家級、500余個省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，老年人占參與社區(qū)教育總?cè)藬?shù)的60%以上；有老年類報紙24種，老年類期刊24種。通過全國文化信息資源共享工程、國家數(shù)字文化網(wǎng)和“中國文化網(wǎng)絡(luò)電視”等多種渠道提供各類適合老年人的數(shù)字文化資源。

（五）殘疾人權(quán)利

殘疾人權(quán)益保障制度不斷完善。2012年8月以來，國務(wù)院先后頒布《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》。最高人民檢察院、中國殘疾人聯(lián)合會印發(fā)《關(guān)于在檢察工作中切實維護殘疾人合法權(quán)益的意見》。建立健全殘疾人法律救助制度，為殘疾人提供免費、及時、便利的法律服務(wù)。

殘疾人獲得社會保障。截至2015年，全國建立了困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。1088.4萬城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障范圍，近2230萬殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，302.3萬殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。2012－2015年，496.2萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，317萬農(nóng)村貧困殘疾人得到實用技術(shù)培訓(xùn)，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。中央安排37.4億元康復(fù)扶貧貼息貸款，扶持74.3萬貧困殘疾人。國家補助完成116.4萬戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。

殘疾人康復(fù)服務(wù)持續(xù)推進。截至2015年年底，全國已建社區(qū)康復(fù)站的社區(qū)總數(shù)22.2萬個，2012－2015年，854.4萬殘疾人接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。1246.6萬殘疾人得到基本康復(fù)服務(wù)，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。2011－2015年，中央財政投入經(jīng)費4.32億元，為3.6萬名貧困孤獨癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練補助。覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，累計提供各類輔助器具665.5萬件。

殘疾人教育、就業(yè)和文化權(quán)利得到進一步保障。實施《特殊教育提升計劃（2014－2016年）》，全面提升特殊教育普及水平、保障能力和教育教學(xué)質(zhì)量。2015年，全國共有特殊教育學(xué)校2053所，在校生44.22萬人，專任教師5.03萬人。2012－2015年，中央財政共下達特殊教育補助資金9.25億元。實施“特殊教育學(xué)校建設(shè)（二期）工程”，安排專項資金24.42億元，共支持61所殘疾人中高職院校和高等特殊師范院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門于2015年印發(fā)《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試管理規(guī)定（暫行）》，保障殘疾人的平等受教育權(quán)；積極推進《殘疾人教育條例》修訂工作，加強法律保障。2012年印發(fā)《關(guān)于加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作的通知》，保證有就業(yè)愿望的殘疾人都獲得相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。自2014年開始，黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等單位招錄殘疾高校畢業(yè)生得到政策性保障。在各級公共圖書館建立盲人閱覽室，截至2015年年底，盲文圖書新增藏量48.6萬冊，盲人閱覽室坐席數(shù)2.1萬個。盲文出版物出版規(guī)模大幅提升。2011－2015年，共出版盲文教材476個品種，69.2萬冊；盲文圖書5526個品種，133.19萬冊；低視力大字版圖書1138個品種，112.34萬冊；盲人有聲讀物2400個品種，16000小時，提前并超額完成計劃預(yù)期目標(biāo)。優(yōu)秀盲文出版項目納入國家出版規(guī)劃，國家出版基金對符合條件的予以支持。

無障礙建設(shè)與改造加速推進。有關(guān)部門修改實施《殘疾人航空運輸管理辦法》《無障礙設(shè)計規(guī)范》，印發(fā)《關(guān)于加強村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)意見》，制定實施《網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》。在所有列車設(shè)置殘疾人專座，允許導(dǎo)盲犬乘坐火車。在城市道路、建筑物公共停車場增設(shè)無障礙停車位，在人行道交通信號設(shè)施安裝盲人過街音響信號裝置。國家補助57.3萬戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。

五、 人權(quán)教育

2012－2015年，國家大力傳播人權(quán)理念，普及人權(quán)知識，開展人權(quán)教育，努力提升全社會尊重和保障人權(quán)意識。

國務(wù)院新聞辦公室與8家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地共舉辦了144期人權(quán)知識培訓(xùn)班，對各級黨政干部、司法系統(tǒng)干警和媒體從業(yè)人員進行人權(quán)知識培訓(xùn)；各級行政學(xué)院普遍把人權(quán)納入教學(xué)內(nèi)容，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部進行人權(quán)知識教育。

2012年開始，各中小學(xué)根據(jù)新修訂的義務(wù)教育各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生年齡特點，在課程教材中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓學(xué)生了解公民依法享有的基本權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，增強學(xué)生的權(quán)利意識。

高等院校根據(jù)《行動計劃》的要求，加強人權(quán)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，在法學(xué)等專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案中增加人權(quán)相關(guān)課程，編寫人權(quán)教材，加快人權(quán)方面的特色人才培養(yǎng)。自主開設(shè)《人權(quán)概論》通識課，《人權(quán)法學(xué)》《國際人權(quán)法學(xué)》《人權(quán)法專題》等公選課程，人權(quán)教育課程得到充實。招收培養(yǎng)人權(quán)法學(xué)、人權(quán)政治學(xué)、人權(quán)哲學(xué)等研究方向的碩士、博士研究生。設(shè)置人權(quán)研究方向博士后科研流動站。中國政法大學(xué)、西南政法大學(xué)自主設(shè)置了人權(quán)法學(xué)二級學(xué)科。

電視臺、廣播電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等以播發(fā)消息、評論、連線、解讀、訪談、微博、微信互動等多種形式，積極傳播人權(quán)知識，依法保障人權(quán)觀念深入人心，形成了國家尊重和保障人權(quán)、公民尊法守法的良好社會環(huán)境。

2014年4月，中國人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、山東大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心新增為國家人權(quán)教育和培訓(xùn)基地，提前完成計劃預(yù)期目標(biāo)。

中國人權(quán)研究會、中國人權(quán)發(fā)展基金會、國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地開展人權(quán)理論研究。編輯出版《中國人權(quán)在行動》《中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展報告》等人權(quán)書籍。搭建人權(quán)學(xué)術(shù)交流平臺，編輯出版《人權(quán)》《人權(quán)研究》《中國人權(quán)評論》《殘障權(quán)利研究》等學(xué)術(shù)刊物。編寫《人權(quán)知識讀本叢書》等人權(quán)培訓(xùn)教材，面向社會大眾普及人權(quán)知識。舉辦或參與國際學(xué)術(shù)會議，大力開展與國內(nèi)外同行的學(xué)術(shù)交流。

六、 國際人權(quán)條約義務(wù)的履行和國際人權(quán)交流與合作

2012－2015年，中國繼續(xù)認真履行已加入的國際人權(quán)條約，開展國際人權(quán)交流與合作，推動國際人權(quán)事業(yè)健康發(fā)展。

（一）履行國際人權(quán)條約義務(wù)

2012年9月，參加聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會審議中國執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》首次報告的對話會，以翔實的數(shù)據(jù)充分介紹中國殘疾人事業(yè)成就，對委員會提出的問題作了全面回答。

2013年9月，參加聯(lián)合國兒童權(quán)利委員會審議中國執(zhí)行《兒童權(quán)利公約》第三、第四次合并報告和執(zhí)行《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》首次報告的對話會，介紹了中國執(zhí)行公約的具體情況，對委員會提出的問題作了認真、全面的回答。

2013年6月，向聯(lián)合國禁止酷刑委員會提交中國執(zhí)行《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》（以下簡稱“《禁止酷刑公約》”）第六次報告。2015年11月，參加聯(lián)合國禁止酷刑委員會審議中國執(zhí)行《禁止酷刑公約》第六次報告的對話會，全面介紹了中國執(zhí)行公約情況，并對委員會提出的問題作了全面回答。

2014年5月，參加聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會審議中國執(zhí)行《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》第二次報告的對話會，全面介紹中國在保障經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利領(lǐng)域取得的成就，回答委員會提出的問題。

2014年10月，參加聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會審議中國執(zhí)行《消除對婦女一切形式歧視公約》第七、第八次合并報告的對話會，介紹中國在性別平等和婦女發(fā)展方面取得的成就，并對委員會提出的問題作了全面和細致的回答。

（二）開展國際人權(quán)交流與合作

2013年10月，順利接受聯(lián)合國人權(quán)理事會第二輪國別人權(quán)審查，全面介紹中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展、面臨挑戰(zhàn)和努力目標(biāo)。中國認真研究各國提出的建議，本著開放、認真的態(tài)度予以積極回應(yīng)，接受204條建議，占建議總數(shù)的81%，受到各方一致好評。2014年3月，聯(lián)合國人權(quán)理事會核可中國接受審查的報告。

參加第67屆至第70屆聯(lián)合國大會第三委員會會議、聯(lián)合國人權(quán)理事會第20次至第30次會議、聯(lián)合國非政府組織委員會年度屆會和續(xù)會等多邊人權(quán)會議，積極宣示中國人權(quán)政策主張，反對將人權(quán)問題政治化和采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言。推動聯(lián)合國人權(quán)機制同等重視經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民權(quán)利和政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開展工作。2013年11月，高票當(dāng)選2014－2016年聯(lián)合國人權(quán)理事會成員。2014年4月，順利連任聯(lián)合國非政府組織委員會成員。

2012年2月，與觀點相近國家共同推動聯(lián)大通過人權(quán)條約機構(gòu)改革決議，啟動人權(quán)條約機構(gòu)改革聯(lián)大進程。2014年4月，聯(lián)大以協(xié)商一致方式通過人權(quán)條約機構(gòu)改革方案，從加強條約機構(gòu)有效運作的角度達成諸多共識，較為均衡地反映各方關(guān)切。

繼續(xù)與聯(lián)合國人權(quán)機制開展合作，認真及時答復(fù)人權(quán)理事會特別機制來函，并在人權(quán)理事會與特別機制進行建設(shè)性互動對話。分別于2013年12月、2015年6月接待人權(quán)理事會在法律與實踐中消除對婦女歧視問題工作組、外債對人權(quán)影響問題獨立專家訪華。

繼續(xù)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國家開展人權(quán)對話與交流。2012年6月以來，與美國、歐盟、英國、德國、澳大利亞、瑞士等舉行20余次人權(quán)對話，與美國舉行法律專家交流，與澳大利亞開展人權(quán)技術(shù)合作，兩次接待歐盟人權(quán)事務(wù)特別代表訪華。與俄羅斯、巴西、巴基斯坦、古巴、白俄羅斯、老撾、斯里蘭卡等開展10余次人權(quán)磋商與交流。2014年和2015年，國務(wù)院新聞辦公室兩次派出人權(quán)交流團訪問美國、加拿大、巴西、墨西哥，開展人權(quán)交流與合作。

2015年9月，中國同聯(lián)合國婦女署聯(lián)合舉辦全球婦女峰會，80多位國家領(lǐng)導(dǎo)人出席會議，就婦女領(lǐng)域有關(guān)問題發(fā)表看法，并就促進男女平等、提升婦女地位作出重要承諾。中國還建設(shè)性參與聯(lián)合國社會發(fā)展委員會、聯(lián)大殘疾與發(fā)展問題高級別會議等多邊國際會議，積極參與殘疾人問題的討論與決議磋商。2012年以來，中國先后參與第12次至第15次亞歐非正式人權(quán)研討會等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動，與亞歐40余個國家進行互動交流。

2012－2015年，中國民間組織國際交流促進會等中國非政府組織派團出席聯(lián)合國人權(quán)理事會第19次至第30次會議。中國人權(quán)研究會和中國人權(quán)發(fā)展基金會聯(lián)合主辦了4屆“北京人權(quán)論壇”，每屆都有來自世界30余個國家和地區(qū)的人權(quán)高級官員、專家學(xué)者和相關(guān)機構(gòu)負責(zé)人參加會議。