改革糧價(jià)形成機(jī)制,重構(gòu)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和收儲(chǔ)制度,完善糧食流通體制等,將是接下來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口。
最近中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文表示,當(dāng)前中國的糧食價(jià)格明顯高于國際市場,下一步將進(jìn)行糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等一系列改革,實(shí)行市場定價(jià),價(jià)格和補(bǔ)貼分離。
推進(jìn)糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼方式和收儲(chǔ)制度等改革,是沿襲2012年末中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制,鼓勵(lì)聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場等的思路,在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)的新供給側(cè)改革。
歷時(shí)三年有余的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革始終破而未立,其中最為重要的原因之一就是,由于糧食定價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度和糧食流通體制等未能有效突破,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革出現(xiàn)有方向但缺空間。如糧價(jià)與補(bǔ)貼依然混攪在一起,導(dǎo)致激勵(lì)糧農(nóng)的各種綠箱補(bǔ)貼等,過度淤積于糧食流通環(huán)節(jié),糧價(jià)信號無法通過市場進(jìn)行合理有效配置。
同時(shí)糧食流通體制改革滯后,中儲(chǔ)糧等收儲(chǔ)系統(tǒng)依然為糧農(nóng)與市場的隔離墻。這就使得過去那種糧農(nóng)與市場的直接接觸并未獲得有效突破,糧農(nóng)自發(fā)生產(chǎn)組織的建立面臨種種障礙,農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工也無法有效培育,糧食生產(chǎn)組織直接參與市場博弈的議價(jià)能力依然得不到有效發(fā)揮。
此外,近年來國際能源價(jià)格下跌,海運(yùn)價(jià)格走弱等,使國際糧價(jià)在這一時(shí)期呈持續(xù)下跌態(tài)勢。而國內(nèi)糧價(jià)在收儲(chǔ)體系和最低收購價(jià)的扭曲下則居高不下,使國內(nèi)外糧價(jià)之差過高,既加重政府財(cái)政壓力,又使國內(nèi)糧農(nóng)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈和在國際市場競爭中處于相對不利地位。
當(dāng)前若能有效推進(jìn)糧價(jià)、補(bǔ)貼制度、收儲(chǔ)制度和糧食流通體制等改革,至少將有助于打破糧農(nóng)在國內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈中的不利地位,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革提供更大的空間。當(dāng)然,要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制改革等供給側(cè)變革騰挪更大空間,糧改當(dāng)以少干預(yù)多愛護(hù)為改革取向。
之于少干預(yù),首先是逐漸實(shí)行糧食定價(jià)市場化,讓糧食的市場價(jià)格信號,直接決定糧農(nóng)的種植結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和種植面積,而非通過最低收購價(jià),讓國內(nèi)相對零散的糧食生產(chǎn)組織,同國際大型農(nóng)場展開不對稱競爭。其次,為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租等提供有效的制度保障,以降低農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成本,進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及各種糧食生產(chǎn)經(jīng)營合作組織建立,推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化分工細(xì)化。
再次,改革收儲(chǔ)制度,降低糧農(nóng)直接入市的流通和交易成本。以此提高糧農(nóng)對市場的敏感性適應(yīng)能力,避免谷賤傷農(nóng)、產(chǎn)銷不對路和增產(chǎn)不增收等問題,以及避免收儲(chǔ)體系扭曲糧食的市場價(jià)格。
之于多愛護(hù),一方面要真正推進(jìn)糧價(jià)與補(bǔ)貼分離,對符合國家政策和國際規(guī)范的綠箱補(bǔ)貼,直接補(bǔ)貼給糧農(nóng),而非主要補(bǔ)貼到中儲(chǔ)糧和糧食流通環(huán)節(jié),使對糧農(nóng)的各種補(bǔ)貼不會(huì)影響甚至扭曲糧價(jià),干擾市場機(jī)制的正常發(fā)揮和市場資源的有效配置。另一方面,進(jìn)一步完善耕地用益物權(quán)屬性,使耕地、農(nóng)村宅基地等具有財(cái)產(chǎn)抵押權(quán),積極創(chuàng)造條件盤活農(nóng)村存量資產(chǎn),構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。
需要補(bǔ)充的是,引導(dǎo)和推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合,鼓勵(lì)電子農(nóng)商的發(fā)展,為糧食生產(chǎn)的應(yīng)許定制和個(gè)性化耕作創(chuàng)造條件,盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的蛛網(wǎng)效應(yīng)。
總之,改革糧價(jià)形成機(jī)制,重構(gòu)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和收儲(chǔ)制度,完善糧食流通體制等,將是接下來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵突破口。
□劉曉忠(財(cái)經(jīng)專欄作者、越秀金控集團(tuán)金融研究所)