什么時(shí)候可以開(kāi)始生兩孩？獨(dú)生子女還有沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)？為什么生兩孩休假時(shí)間短？“全面兩孩”政策提出后，這些問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。昨天，備受社會(huì)關(guān)注的《人口與計(jì)劃生育法修正案草案》提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過(guò)，“全面兩孩”元旦開(kāi)始即可實(shí)施。

修正案草案將人口與計(jì)劃生育法第十八條第一款修改為：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

修正案草案同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度進(jìn)行了調(diào)整完善。其中包括，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等條款，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施等，有利于更好地保護(hù)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。

此外，本次修法還將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展人類輔助生殖技術(shù)許可等內(nèi)容納入法律規(guī)定，并對(duì)法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。草案新增規(guī)定：“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式實(shí)施代孕”，此系國(guó)家法律首次對(duì)“代孕”做出規(guī)定。

詳解

明年元旦后出生的兩孩都是合法的

剛剛過(guò)完38歲生日的張蕾近來(lái)又有了身孕,讓她焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時(shí)候能正式實(shí)施，自己這種情況算不算搶跑？會(huì)不會(huì)仍然面臨處罰？

“人口計(jì)生法修正案實(shí)施之日，就是‘全面兩孩’落地之時(shí)?！眹?guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，人口計(jì)生法修正案草案第十八條明確，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子。如果獲得通過(guò)，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的兩孩，都是合法的。

生育兩孩將享受延長(zhǎng)產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，不少用人單位對(duì)生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個(gè)孩子可享受產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假合計(jì)約半年；而生育第二個(gè)孩子，只能休假98天。對(duì)此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個(gè)孩子的生育假更短？

對(duì)此，人口計(jì)生法修正案草案對(duì)第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假是重要的生育保障政策?！蹦暇┐髮W(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕兩孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)“老人老辦法”

去年一則新聞引起社會(huì)熱議：在“單獨(dú)兩孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請(qǐng)生育兩孩時(shí)，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)共計(jì)1200元。生了兩孩，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)是否還有？

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，人口計(jì)生法修正案草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，將可繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

可自主選擇避孕節(jié)育措施

江西農(nóng)婦夏潤(rùn)英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對(duì)她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門告上法庭。這是全國(guó)結(jié)扎訴訟第一案,以后還會(huì)發(fā)生這種強(qiáng)制行為嗎?

今后，夏潤(rùn)英們將可期待更多的法律保障。人口計(jì)生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺(jué)落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，因此刪除了原本帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

此外，修正案草案還對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出了規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。