原標(biāo)題：廣東省政協(xié)創(chuàng)新協(xié)商民主方式 四級聯(lián)動專題調(diào)研惠州

　　張世平在研討會上講話

　梁偉發(fā)在研討會上講話 羊城晚報(bào)通訊員 黃俊琦 攝

　　社會治理，重心在基層。如何運(yùn)用法治方式創(chuàng)新社會治理，是廣東學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會，落實(shí)全面依法治國方略的新課題。

　　24日，由廣東省政協(xié)社會和法制委員會，惠州市委、市政府、市政協(xié)聯(lián)合主辦的“運(yùn)用法治方式，創(chuàng)新社會治理”專場研討會在惠州市召開。據(jù)悉，此次活動是廣東省政協(xié)積極探索創(chuàng)新協(xié)商民主方式，實(shí)現(xiàn)四級政協(xié)聯(lián)動的專題調(diào)研，提高了政協(xié)協(xié)商民主的有效性，大大彰顯了政協(xié)協(xié)商民主的作用，為全國各地提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　會上，省政協(xié)調(diào)研組發(fā)布了惠州市運(yùn)用法治方式創(chuàng)新社會治理專題調(diào)研報(bào)告。羊城晚報(bào)記者聽到了一系列社會治理創(chuàng)新的惠州故事，發(fā)現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)“中國夢”的前進(jìn)征程上，在活力迸發(fā)的社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中，惠州正在走向善治，推動著社會治理彰顯出“惠聲惠色”。

　　故事1

　　“四民主工作法”與民共治

　　隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，群眾訴求呈多元化趨勢，社會矛盾糾紛呈多發(fā)態(tài)勢。如何破解基層社會治理難題，是各級黨委政府決策者必須直面的挑戰(zhàn)。

　　惠州創(chuàng)新社會治理模式——“與民共治”，推行“四民主工作法”，即“民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事”。

　　此前，惠東縣大嶺鎮(zhèn)萬松村原來的水利設(shè)施常年失修，“一場小雨就能引發(fā)一次洪災(zāi)”，每年因水患導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)大，村民苦不堪言。修水利，資金是個(gè)大問題，僅僅依靠上級撥款和自籌遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　為了解決這個(gè)突出問題，該村“兩委”集思廣益，根據(jù)本村50多名黨員群眾提出的修建石羅水陂的倡議，運(yùn)用“四民主工作法”，指導(dǎo)村民代表進(jìn)行書面民主提事，并通過廣泛征求群眾意見，形成了“關(guān)于籌資修建石羅水陂”的議案。議案形成后，經(jīng)過充分醞釀，及時(shí)召開了黨員村民、村民小組長和村民代表參加的議事大會進(jìn)行表決，最終徹底解決了建設(shè)資金問題，順利修建了石羅水陂。通過“四民主工作法”集智于民，萬松村還先后籌資興建村工業(yè)園、建設(shè)村農(nóng)貿(mào)市場、建設(shè)村文化活動中心等惠民利民工程，為該村帶來了嶄新的面貌。

　　據(jù)介紹，“四民主工作法”在惠州推行以來，全市行政村共提事1.6萬件，表決通過1.4萬件，表決事項(xiàng)落實(shí)率達(dá)到98%，包括土地征收補(bǔ)償、宅基地分配、道路修建、山林土地糾紛等在內(nèi)的一大批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

　　去年底，“四民主工作法”被寫進(jìn)省委貫徹十八屆四中全會精神的實(shí)施意見，向全省推廣。中共北京市委黨校教授靳連芳認(rèn)為，“四民主工作法”的實(shí)質(zhì)是一個(gè)使村民的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)管權(quán)得以真正落實(shí)的“工作法”。

　　故事2

　　“法制副主任”普法調(diào)解糾紛

　　既然大多數(shù)矛盾糾紛發(fā)生在基層，那么也應(yīng)該解決在基層。然而，基層矛盾糾紛和利益訴求千差萬別，問題產(chǎn)生的根源也是多方面的，其中一個(gè)重要原因是，基層法治意識淡薄，部分群眾信訪不信法。要解決這些問題，法治是不可或缺的重要手段。

　　如何集中力量解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，惠州想到了聘任“法制副主任”，讓法治在基層落地生根、開花結(jié)果。

　　廣東日升律師事務(wù)所的主任律師鐘君安，是惠州市惠陽區(qū)沙田鎮(zhèn)田頭村等4個(gè)村的“法制副主任”，現(xiàn)在田頭村的每家每戶都有鐘君安的名片，只因村民在生活中已經(jīng)離不開他了。

　　田頭村兩個(gè)相鄰村民小組因?yàn)橥恋貦?quán)屬引發(fā)了多年的糾紛，這塊土地在兩個(gè)村民小組交界處，雙方均認(rèn)為其屬于各自集體所有，因此常鬧矛盾，甚至發(fā)生打架。田頭村村支書、村委會主任曾兆雄為此很頭疼。于是，鐘君安出馬，在村委會會議室，兩個(gè)村民小組的村民代表坐到一起，氣氛有些凝重，鐘君安不急不慢地說：“我首先咨詢你們的意見，是否同意我介入?yún)f(xié)調(diào)？”見是常來村里講法律知識的鐘律師，大家點(diǎn)頭同意。

　　“你們雙方都說土地是自己的，你們要出示土地使用憑證。”由于歷史原因，雙方均未持有土地使用證，于是都沒吭聲。鐘君安看到“法律牌”發(fā)揮了作用，又接著打出了“感情牌”：“大家都是村里人，以和為貴、互相謙讓是傳統(tǒng)美德。”最后，鐘君安建議雙方按土地面積平均分配。一番調(diào)解后，兩個(gè)村民小組最終同意平均分配該地，握手言和。一位村民小組長朱偉雄說，鐘律師很會平衡大家的利益關(guān)系，因此村民們能夠接受。

　　曾兆雄說，以前村民遇到糾紛，不是吵架就是打架，有了“法制副主任”后，打架現(xiàn)象慢慢沒了。“村民現(xiàn)在遇到問題懂得走法律途徑，口頭禪從‘我打你’變成了‘我告你’。”

　　目前，“法制副主任”這一基層法律服務(wù)新模式已覆蓋惠州全市1249個(gè)村(居)，忙碌在田間地頭的919名“法制副主任”，其中有執(zhí)業(yè)律師339名，公檢法干警355人，其他法律志愿者200多人。

　　調(diào)研模式

　　四級政協(xié)聯(lián)動，“被調(diào)研”變“競調(diào)研”

　　從“四民主工作法”到“法制副主任”制度，從“五位一體”管理模式到“五變五建”信訪工作機(jī)制，惠州創(chuàng)新社會治理的方法，引起了政協(xié)委員們的關(guān)注。

　　今年4月，廣東省政協(xié)調(diào)研組，赴惠州就“運(yùn)用法治方式，創(chuàng)新社會治理”開展聯(lián)合專題調(diào)研，先后在惠城區(qū)、大亞灣新區(qū)、惠東縣、博羅縣和龍門縣等地實(shí)地考察，并分別組織市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）負(fù)責(zé)人及專家學(xué)者和企業(yè)家代表座談，對惠州相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法、具體問題和對策思路等進(jìn)行了深入總結(jié)與思考。

　　全國政協(xié)社會和法制委員會副主任張世平指出，廣東省政協(xié)積極打造智慧政協(xié)，各種創(chuàng)新的調(diào)研工作方式給全國各地提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，她對惠州市創(chuàng)新社會治理的工作給予肯定，提出在運(yùn)用法治方式創(chuàng)新社會治理的過程中，要加強(qiáng)發(fā)揮工會等社會團(tuán)體組織的作用。

　　“過去，我們的調(diào)研基本上是政協(xié)單方?jīng)Q定，市、縣是‘被調(diào)研’。這樣，各級黨委、政府的主導(dǎo)作用就很難發(fā)揮出來，調(diào)研效果只能是事倍功半。”廣東省政協(xié)黨組副書記、副主席梁偉發(fā)表示，此次有別于傳統(tǒng)的調(diào)研活動，由過去政協(xié)各專委會單方?jīng)Q定的“被調(diào)研”轉(zhuǎn)為先由各市政協(xié)向省政協(xié)專委會申報(bào)調(diào)研專題并進(jìn)行篩選的“競調(diào)研”，開展針對性調(diào)研；整合資源，實(shí)現(xiàn)從全國政協(xié)到省、市、縣（區(qū)）四級政協(xié)聯(lián)動；注重效果，由一次性調(diào)研到每年回頭看，召開專場研討會，檢驗(yàn)提出意見建議是否符合實(shí)際、真正可行；合力推進(jìn)，由政協(xié)單方主持轉(zhuǎn)為現(xiàn)在黨委、政府主導(dǎo)，其作用影響與針對性、可操作性更強(qiáng)。

　　據(jù)省政協(xié)社法委主任、調(diào)研組組長羅東凱介紹，委員們在調(diào)研報(bào)告中提出，惠州市委、市政府應(yīng)研究出臺專門針對運(yùn)用法治方式創(chuàng)新社會治理的指導(dǎo)性文件；強(qiáng)化創(chuàng)新社會治理的法治保障，用好省內(nèi)第一批獲得地方立法權(quán)的政策機(jī)遇，構(gòu)建有章可循、有制可依、操作性強(qiáng)的社會治理法規(guī)體系，推進(jìn)民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域以及生態(tài)環(huán)保、資源交易等薄弱領(lǐng)域治理的法治化。

　　專家建議

　　把惠州經(jīng)驗(yàn)升級為“惠州模式”

　　在研討會中，專家學(xué)者提出了加快發(fā)展“惠州模式”的建議。中央黨校政法部常務(wù)副主任、博士生導(dǎo)師卓澤淵說，“四民主工作法”等經(jīng)驗(yàn)做法很接地氣；創(chuàng)新發(fā)展是動力，各部門、縣區(qū)和社會組織等在參與社會治理中創(chuàng)新；人民民主是目標(biāo)，惠州沒把主體擺錯(cuò)，最根本的主體是人民；法治方式是路徑，處理和調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系不靠簡單的行政命令，而是靠法治和法律。

　　卓澤淵建議，今年惠州剛獲得地方立法權(quán)，地方立法權(quán)在地方社會治理中如何發(fā)揮作用，這需要馬上進(jìn)行研究落實(shí)。當(dāng)前惠州有豐富的社會治理經(jīng)驗(yàn)和某些創(chuàng)新舉措，希望“惠州經(jīng)驗(yàn)”“惠州創(chuàng)新”進(jìn)一步升級為“惠州模式”。

　　對此，著名法學(xué)家、中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員李步云也表示，惠州應(yīng)該利用地方立法權(quán)優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范法治社會的建設(shè)；惠州既可通過立法，將本地改革創(chuàng)新的成果予以固化，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，開創(chuàng)本地依法治理新局面；對和法律有關(guān)系的社會組織要主動培育。