據(jù)外媒消息，經(jīng)過17天緊張的核問題談判之后，美、俄、中、英、法、德六方終于與伊朗在關(guān)鍵問題上取得突破。數(shù)小時后，一份“具有歷史意義的”伊朗核協(xié)議將公之于眾，中東地區(qū)新地緣政治格局有望加速孵化。協(xié)議面世后，奧巴馬將專門發(fā)表電視講話向民眾解釋和慶祝。不過，在接下來的60天內(nèi)，他還要說服國會的支持。只有這樣，該協(xié)議才能正經(jīng)八百地成為本屆政府的外交遺產(chǎn)。

　　核協(xié)議談判一波三折，其中權(quán)重最大、也最難擺平的就是美伊關(guān)系。本世紀(jì)以來，伊朗核問題成為讓美伊敵對關(guān)系繼續(xù)惡化、雪上加霜的主要誘因。要想改善美伊關(guān)系，核協(xié)議是一道繞不過的門檻。伊朗核能力，是美國擔(dān)心其稱霸中東的主要理由，也是英、法、德等國家緊跟美國制裁的主要依據(jù)。伊朗要想塑造更好的國際環(huán)境、擺脫國際社會的制裁，也得通過核協(xié)議的達(dá)成。

　　不過，此次談判中，美國要比伊朗更主動。奧巴馬政府的“聰明”外交的真諦，是以和解、平衡等手段，促使美國抽身各個地區(qū)性熱點問題，回歸大國制衡和均勢的“常規(guī)”對外政策。由此，美國“不顧一切”地撤出了阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭漩渦，即便后來有了ISIS在中東的崛起及泛濫，也絕不再派地面部隊回去直接參戰(zhàn)。

　　主動向伊朗示好，是奧巴馬任期后期“三部曲”（改善美緬關(guān)系、美古關(guān)系和美伊關(guān)系）中的重要一環(huán)。有了美伊關(guān)系的改善以及不再要求敘利亞阿薩德政府下臺，美國與整個中東什葉派穆斯林社會的關(guān)系才能保持在一個相對“善意”的水平上。這樣，什葉派掌權(quán)的伊拉克政府才能更好地維持與美國的同盟關(guān)系，并且在打擊ISIS問題愿意付出更多的努力。把ISIS束縛在一個不易擴散的區(qū)域內(nèi)，是美國最小付出下的最大收獲。因此，在談判中，奧巴馬政府的積極讓步并不奇怪。

　　美國國內(nèi)的問題是共和黨不認(rèn)為奧巴馬有資格代表美國。今年3月，美國國會46名共和黨議員曾繞過奧巴馬，直接致信伊朗領(lǐng)導(dǎo)人，警告伊朗與奧巴馬政府簽署的任何核協(xié)議都將“壽命不長”，一定會被下一屆總統(tǒng)撤回。這種不合常規(guī)的外交方式，反射出了共和黨與伊朗之間的“深仇大恨”，也讓此協(xié)議獲得美國國會認(rèn)可成了異常困難之事。在與國會的合作中，奧巴馬最近唯一也是最漂亮的一次，就是TPA（快速通道授權(quán)）法案的通過。但前提是，控制國會的共和黨原本就贊成主張貿(mào)易自由化，奧巴馬的做法正中下懷。

　　毫無疑問，此次協(xié)議文本在接下來美國國會的審議中將變成十足的“困難戶”，總統(tǒng)可以對國會的反對意見再行使否決權(quán)，但協(xié)議將更加像一個爛尾工程。即便協(xié)議形式上闖關(guān)成功，接下來的事情還會很麻煩，國會通過立法和授權(quán)掌握著相當(dāng)一部分對外制裁權(quán)，沒有它的點頭，總統(tǒng)解除制裁的幅度會相當(dāng)有限。沒有美國對伊制裁的實質(zhì)性地減輕，協(xié)議的價值也會大幅縮水。

　　自伊朗革命、美伊關(guān)系惡化以來，美國一直想“改變”伊朗。奧巴馬政府在此次核談判中的表現(xiàn)，實際上等于默認(rèn)了以高壓方式推動“顏色革命”的失敗。在伊朗這個神權(quán)政治與民主制度奇妙嫁接的國家，不僅有相對穩(wěn)定的社會秩序，更有強勢的外交表現(xiàn)，讓在中東有重要利益的大國都有幾分忌憚。對伊朗“橫眉冷對”幾十年，突然間峰回路轉(zhuǎn)，贊成者會認(rèn)可奧巴馬政府的務(wù)實和“大度”，反對者也自然會指責(zé)其懦弱和綏靖，美國在民主社會的“形象”會被扣分。

　　外交領(lǐng)域?qū)f(xié)議的反彈一點也不會少。美國中東政策的“扁平化”，造成以色列和沙特利益的巨大損失。這兩個美國傳統(tǒng)盟友，一個是美國在中東的民主標(biāo)桿和安全基石，一個是美國與中東遜尼派穆斯林社會友好共存的象征。此次奧巴馬政府的積極態(tài)度，讓以色列的“存在感”越來越弱，美沙關(guān)系也越來越遠(yuǎn)離“親密無間”。與這兩個國家關(guān)系的惡化，恐怕不是表面示好就可以輕松擺平的。

　　此次通過核談判協(xié)議打破陳套，是具有鮮明風(fēng)格的奧巴馬主義外交。不過好在，中東地區(qū)的“無核化”及關(guān)系的緩和，是眾望所歸。協(xié)議的達(dá)成，是關(guān)鍵國家的相互讓步，也是主要大國共同努力的結(jié)果。短期內(nèi)，美國有望成為和平紅利的受益者，中東國際秩序?qū)⒏?ldquo;民主”，地緣安全環(huán)境也會更“平和”。但協(xié)議能否從紙上落到地上，以及對奧巴馬之后的影響，還有太多的變數(shù)。

　　作者：史澤華（北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授、公共外交中心研究員）