從實(shí)踐看，簡(jiǎn)政放權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，具有深刻性、復(fù)雜性，需要以更大的決心和魄力向縱深推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府的最大亮點(diǎn)，在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力上取得顯著成效，并成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要因素。兩年多來，國(guó)務(wù)院提前兩年完成了削減1/3行政審批事項(xiàng)的預(yù)定目標(biāo)。尤其是今年以來，政府相繼推出“三證合一”改革試點(diǎn)、全國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)共用一張負(fù)面清單等等，這些改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步改善了營(yíng)商環(huán)境，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。未來3-5年，深化以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政體制改革，有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于帶動(dòng)其他各項(xiàng)改革。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，是行政體制改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。第一，簡(jiǎn)政放權(quán)需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革，大幅減少前置性審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，充分釋放市場(chǎng)活力；第二，簡(jiǎn)政放權(quán)涉及市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)整。要調(diào)整市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)，需建立決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這些年來，市場(chǎng)監(jiān)管的效果不盡如人意，主要原因是尚未建立行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管相分離的體制機(jī)制，一些部門既管審批又管監(jiān)管，使市場(chǎng)監(jiān)管的有效性大打折扣，要在簡(jiǎn)政放權(quán)改革中確立放管結(jié)合改革的新思路，重要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的分離。有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管，而不是前置性的審批，要建立法治化的市場(chǎng)監(jiān)管，大大強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的有效性；第三，簡(jiǎn)政放權(quán)涉及社會(huì)組織改革，政府要加快向社會(huì)組織放權(quán)，依法賦予社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力；第四，簡(jiǎn)政放權(quán)涉及中央地方關(guān)系的調(diào)整，中央向地方放權(quán)后，地方政府要能有效承接，地方需要在改革上有擔(dān)當(dāng)、有作為、有突破，能夠把中央和地方的兩個(gè)積極性發(fā)揮出來。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革不僅涉及到行政審批制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、社會(huì)組織改革，以及中央地方關(guān)系的調(diào)整，而且涉及到政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，牽扯到行政體制改革的方方面面，成為行政體制改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。未來5年，如果政府能把簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，就能在行政體制改革上取得重要突破。

　　推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵在于改革行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，必然觸及到深層次的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革。

　　第一，不深化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政放權(quán)很難到位。從現(xiàn)實(shí)情況看，由于部門利益的存在，容易產(chǎn)生“明放暗不放”、“下放權(quán)力含金量低”、“合并同類項(xiàng)”、“中梗阻”等問題，一些權(quán)力下放沒有落到市場(chǎng)和社會(huì)的受益者身上。

　　第二，不深化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，即使下放審批權(quán)，地方也難以承接好、落實(shí)好。例如，目前投資領(lǐng)域中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少約76%，但如果用地、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃等管理權(quán)限不能同步下放，仍會(huì)影響企業(yè)的辦事效率，影響投資審批制度改革的效果。

　　第三，政府改革向縱深推進(jìn)，需要向現(xiàn)有的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)“動(dòng)刀子”。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，需要推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)職能和人事制度的縱深改革，要敢于向政府自身利益、向部門利益、向行政壟斷利益“動(dòng)刀子”。

　　未來5年，如何在大幅減少行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，成為簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)的重點(diǎn)。以理順政府與市場(chǎng)關(guān)系為主線深化行政權(quán)力改革，應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的迫切要求?？偟呐袛嗍牵航?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到了關(guān)節(jié)點(diǎn)，深化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革重在全面正確履行政府的經(jīng)濟(jì)職能，形成市場(chǎng)決定資源配置的市場(chǎng)治理新格局；社會(huì)轉(zhuǎn)型處于臨界點(diǎn)，深化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革重在處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，形成有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系的社會(huì)治理新格局；治理轉(zhuǎn)型到了關(guān)鍵點(diǎn)，深化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)改革重在建立權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，形成有效的政府治理新格局。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)<海南>改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）