新華社上海５月２７日電題：新常態(tài)下的“第一動力”在哪里？

　　新華社記者

　　英國《每日電訊報》近期一篇文章說，“隨著中國心甘情愿地采取全面的深度改革措施，來構(gòu)建一個增長稍緩但質(zhì)優(yōu)的繁榮社會，為了中國的未來和潛力，急需進行模式轉(zhuǎn)換”。

　　世界經(jīng)濟在換擋變速，中國這個最大的發(fā)展中國家也在更換“發(fā)動機”。傳統(tǒng)的要素驅(qū)動漸至終點，新的動力源亟待重構(gòu)。

　　十八大以來，一盤創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的棋局正在加快落子。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。

　　謀：從“第一生產(chǎn)力”到“第一動力”

　　放眼國內(nèi)，中國經(jīng)濟增速回落，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年每１元的投資，新增加的ＧＤＰ已降至０．１３元，投資的邊際效應(yīng)不斷遞減。

　　環(huán)顧世界，主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)開始新一輪賽跑。德國提出“工業(yè)４．０”，美國啟動“先進制造伙伴計劃”……速度優(yōu)勢縮小，中國經(jīng)濟在后勁和質(zhì)量上面臨的挑戰(zhàn)也越來越大。

　　“當(dāng)前中國面臨的最緊迫問題之一，就是在低成本優(yōu)勢逐漸減弱的情況下，通過科技創(chuàng)新，在被發(fā)達(dá)國家把持的高端市場占有一席之地。”上海市發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長周振華說。

　　時間回溯到一年前。去年５月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高綜合國力的關(guān)鍵支撐，成為社會生產(chǎn)方式和生活方式變革進步的強大引領(lǐng)，誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。

　　今年３月的全國兩會上，習(xí)總書記在參加上海代表團審議時強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力。

　　科技創(chuàng)新的春天正在到來，而這種春天的感覺似曾相識。

　?。保梗罚改辏吃拢保溉眨袊?jīng)歷十年浩劫之后，首次召開了全國科學(xué)大會。復(fù)出不久的鄧小平在講話中旗幟鮮明地指出“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。對于飽受打擊迫害的知識分子和科學(xué)事業(yè)而言，人們說，科學(xué)的春天來了。

　　此后，中共中央作出《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、瞄準(zhǔn)世界高新技術(shù)前沿的“８６３計劃”批準(zhǔn)、小平同志進一步提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、中國確立“科教興國”國家戰(zhàn)略……３０多年來，中國的科技創(chuàng)新取得長足進步，有力支撐著經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　時至今日，中國經(jīng)濟又面臨新課題。一方面，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅(qū)動和資源消耗支撐的發(fā)展方式已難以為繼。另一方面，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，歷史機遇稍縱即逝，不容錯失。

　　清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授劉立說，要以突破科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)為主要目標(biāo)，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，為新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展作出實質(zhì)性貢獻。

　　破：從管制、稅制、體制到法制，全方位破除創(chuàng)新障礙

　　從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動，并不是一蹴而就的，其中有許多難題需要破解，許多障礙需要清除。

　　——“管制”關(guān)。政府管得過多、過死，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要。傳統(tǒng)的政府管理，都是按產(chǎn)業(yè)目錄來實施的。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，跨界融合非常普遍，產(chǎn)業(yè)邊界日益模糊，按目錄管理已不能適應(yīng)創(chuàng)新規(guī)律。

　　天使投資人查立說，按照目前的工商管理規(guī)定，企業(yè)股權(quán)變更時，需要全體股東同時到場筆錄和錄像。初創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)變更非常頻繁，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東更是包括多名海外投資人，很難按要求同時到場辦理手續(xù)。

　　——“稅制”關(guān)。企業(yè)本應(yīng)是創(chuàng)新的主體，但這個主體存在創(chuàng)新動力不足、活力不夠的短板。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長馮飛表示，在我國大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)方面，國內(nèi)企業(yè)對研發(fā)創(chuàng)新的投入與國際先進水平有明顯差距。比如工業(yè)機器人的專利申請，日本是２１９７４項，中國是５９１７項。生物醫(yī)藥的專利申請，美國是５２１１５項，中國是７０１７項。

　　企業(yè)創(chuàng)新動力不足的原因有多方面，稅制是其中重要原因。目前，國內(nèi)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除（１５０％）的比例不高，研發(fā)投入的界定范圍也比較窄。相比之下，新加坡的研發(fā)費用加計扣除比例高達(dá)４００％，法國則將日常管理費、行政費用也納入合格研發(fā)費用。

　　——“體制”關(guān)。由于體制機制的障礙，我國的科技成果轉(zhuǎn)化不通、不暢問題突出，科研經(jīng)費變成論文、報告容易，而研究成果變成可以生“錢”的產(chǎn)品很難。

　　記者采訪了解到，由于部屬院?？萍汲晒氖褂?、處置和收益權(quán)沒有下放，華東某高校一項生化技術(shù)研究成果，按有關(guān)規(guī)定，經(jīng)第三方評估為１０００萬元，但擬合作的企業(yè)只愿意接受６００萬元。若降價成交，須報有關(guān)部門批準(zhǔn)，而重新報批需要時間，導(dǎo)致該項成果轉(zhuǎn)化擱淺。

　　——“法制”關(guān)。一方面，我國在科技成果轉(zhuǎn)化等方面的制度不夠完善。我國的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》還在修訂中，而美國的《拜杜法案》早在上世紀(jì)８０年代出臺，其中規(guī)定對政府資助的研發(fā)項目，允許高校、研究機構(gòu)擁有專利申請權(quán)和使用權(quán)。

　　另一方面，對知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法保護不足。“雖然這些年政府對知識產(chǎn)權(quán)的保護逐年加強，但仍存在訴訟舉證難、權(quán)利人維權(quán)較難的問題。”上海市發(fā)改委副主任張素心說。

　　立：從人才、資金到環(huán)境，樹立創(chuàng)新型城市大格局

　　不破不立。在全方位破除體制機制障礙的同時，國內(nèi)不少地方嘗試從人才、資金和環(huán)境等方面入手，樹立創(chuàng)新型城市大格局。

　　２６日晚間，上海市發(fā)布２２條意見，提出“加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列”。在此之前，北京提出建設(shè)“全國科技創(chuàng)新中心”，深圳提出建設(shè)“現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市”……一股建設(shè)創(chuàng)新型城市的浪潮正在興起。

　　在各地出臺的政策中，集聚和激勵人才是擺在第一位的。“過去談到經(jīng)濟發(fā)展，地方政府的第一反應(yīng)是招商引資，很少人想到‘招才創(chuàng)業(yè)’?，F(xiàn)在，大家的觀念開始轉(zhuǎn)變：只要人才有了，項目、資本都會洶涌而來。”眾人網(wǎng)絡(luò)科技總裁談劍峰說。

　　戶籍是集聚人才的第一道關(guān)。“北上廣深”，是公認(rèn)落戶門檻最高的城市。為此，北京對中關(guān)村重點企業(yè)如百度、網(wǎng)易等，實行戶口定額指標(biāo)，有利于企業(yè)自主吸引急需的創(chuàng)新人才。上海提出，對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，予以直接入戶引進，弱化傳統(tǒng)人才評審中的學(xué)歷、職稱等指標(biāo)，強化市場評價的導(dǎo)向。

　　在激勵人才方面，各地更是實招迭出。武漢推出“漢十條”，規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，７０％以上歸科研團隊。北京提出，實行科技成果入股、股票期權(quán)、分紅激勵等辦法，增強對關(guān)鍵崗位、核心骨干的激勵。

　　過去，我國的財政科技投入，分散在科技、經(jīng)信、國資等多個部門，存在企業(yè)多頭申報、重復(fù)立項的情況。今年４月，國務(wù)院印發(fā)中央財政科技計劃的管理改革方案，力圖打破“九龍治水”、條塊分割的格局，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，更加高效地配置科技資源。

　　“讓資本為智力打工。”北京市科委主任閆傲霜說，目前北京地區(qū)活躍的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)超６００家。２０１４年涉及投資金額４１３億元，同比增長２９６％。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，根本目標(biāo)是想塑造一種“尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)新”的環(huán)境氛圍，帶動整個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　今年初，京東商城創(chuàng)始人劉強東數(shù)千萬元投資創(chuàng)新孵化器——３Ｗ咖啡，引來社會關(guān)注。有人形容，在北京的每一家孵化器背后，都有一群知名創(chuàng)業(yè)投資人或一家投資基金。

　　而全國政協(xié)委員常兆華建議，在部分國有孵化器開展混合所有制試點，支持民間資金和海外資本投資創(chuàng)新孵化器。鼓勵對存量商務(wù)樓宇、老工業(yè)園區(qū)進行改造，向社會力量開放，合力打造更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。（記者徐壽松、何欣榮、葉鋒、王琳琳、王瑩）（完）