至少五省份2014年財(cái)收未完成預(yù)算

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，2014年我國(guó)財(cái)政收入預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)約8.6％，這意味著自1991年以來(lái)全國(guó)財(cái)收增速重回個(gè)位數(shù)時(shí)代。記者對(duì)地方財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，至少五省份2014年財(cái)政收入未完成年初預(yù)算。

　　多位受訪專家表示，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，財(cái)收增速下行將成常態(tài)。在收入增速轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)下行與財(cái)政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。不過(guò)財(cái)政面臨的壓力也將倒逼改革，專家認(rèn)為未來(lái)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)財(cái)政新常態(tài)，下調(diào)財(cái)收增速“還富于民”。

　　截至發(fā)稿，記者已掌握18個(gè)省份2014年財(cái)政收入數(shù)據(jù)，其中13個(gè)省份完成年初設(shè)定目標(biāo)，而吉林、廣西、山東、湖南、四川等五個(gè)省份財(cái)政收入增速低于預(yù)期。吉林的實(shí)際增速低于年初預(yù)算增速4個(gè)百分點(diǎn)，相差最大。

　　一位來(lái)自四川財(cái)政部門的人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“今年四川全省財(cái)政收入未能完成年初確立的10%的目標(biāo)，可能就在9%多一點(diǎn)。省本級(jí)財(cái)政收入大概8.3%多一點(diǎn)。短收、減收對(duì)于財(cái)政形成的壓力是實(shí)實(shí)在在的，很難消化。”

　　未公布數(shù)據(jù)的遼寧、黑龍江、河北等省也有可能居于未完成預(yù)算省份之列。黑龍江與遼寧2014年財(cái)政收入很可能均呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。其中，遼寧去年前11個(gè)月的財(cái)政收入下降6.8%，想要完成年初預(yù)算的可能微乎其微；黑龍江去年前10個(gè)月財(cái)政收入下降7.8%。此外，河北省財(cái)政廳廳長(zhǎng)去年11月稱，2014年河北省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入增速明顯回落，預(yù)計(jì)全年短收44億元左右，建議將2014年河北省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算由年初的479億元，調(diào)整為434.9億元。

　　雖然多數(shù)省份去年完成了年初預(yù)算，不過(guò)除上海、廣東外，多數(shù)省份2014年的財(cái)政增速均低于2013年：北京下滑0.4個(gè)百分點(diǎn)；江蘇2014年相較2013年12.1%的增速下滑約2個(gè)百分點(diǎn)；浙江下滑1.8個(gè)百分點(diǎn)；天津下滑3.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　多個(gè)省份預(yù)計(jì)，2015年財(cái)政收入增速可能會(huì)進(jìn)一步下滑。近日召開(kāi)地方兩會(huì)的河北省，即將2015年公共財(cái)政預(yù)算收入目標(biāo)從2014年的9.2％調(diào)到7.5%。

　　針對(duì)財(cái)政收入增速?gòu)?007年的32.4%回調(diào)到2014年進(jìn)入個(gè)位數(shù)時(shí)代，多位專家稱，其主要原因是經(jīng)濟(jì)低迷。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“財(cái)政收入增速進(jìn)入中低速期，首先應(yīng)該從物價(jià)的角度分析。2014年P(guān)PI負(fù)增長(zhǎng)，能源等行業(yè)價(jià)格下行嚴(yán)重，稅收和PPI掛鉤比較緊，因此受影響較大。此外，以前我國(guó)稅收被形容為‘煤電油的稅收’，因?yàn)槟菚r(shí)是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量投入，大量耗費(fèi)?，F(xiàn)在處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期，二產(chǎn)比重下降，三產(chǎn)比重上升，煤耗、油耗量在下降，因此一些資源型省份沒(méi)能完成預(yù)算。”白景明還表示，結(jié)構(gòu)性減稅，以及對(duì)非稅收入日趨嚴(yán)格的管理，也是導(dǎo)致財(cái)政收入增速下行的因素。

　　多位受訪專家認(rèn)為，財(cái)政收入增速下行將成常態(tài)。有專家指出，在財(cái)收增速由高速向中低速轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，經(jīng)濟(jì)下行與財(cái)政支出壓力增加或形成惡性循環(huán)。光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)稱，財(cái)政收入的下滑、尤其是不達(dá)預(yù)算，給財(cái)政支出帶來(lái)了很大問(wèn)題。

　　“在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，作為逆周期的財(cái)政政策應(yīng)該更積極、多花錢，要加大支出來(lái)創(chuàng)造需求以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”徐高認(rèn)為，“支出受到財(cái)力的約束，支出相對(duì)缺乏事實(shí)上將加大經(jīng)濟(jì)下行的壓力，而經(jīng)濟(jì)下行的壓力又降低了財(cái)政收入，進(jìn)一步抑制財(cái)政支出，就形成了惡性循環(huán)。”

　　針對(duì)多個(gè)省份未完成年初預(yù)算這一現(xiàn)狀，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示：“沒(méi)有完成預(yù)算也不是特別奇怪，畢竟預(yù)算不再是硬任務(wù)了。”在他看來(lái)，分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)更有必要，“特別要看非稅收入占比”。

　　相較于相對(duì)可控的稅收收入，非稅收入中的各種費(fèi)彈性頗大。在財(cái)政收入增速下降的過(guò)程中，非稅收入占比的變動(dòng)情況尤其值得關(guān)注。“我們省非稅收入在財(cái)政收入中占比太高。個(gè)別地市玩財(cái)政空轉(zhuǎn)，把基金收入調(diào)入到公共財(cái)政預(yù)算中的非稅收入中，所以我們今年主要要擠水分，降低非稅收入。”一位不愿具名的地方財(cái)政人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

　　專家認(rèn)為，當(dāng)下財(cái)政面臨的壓力將倒逼改革，提高財(cái)政資金使用績(jī)效。全社會(huì)均應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)財(cái)政新常態(tài)，未來(lái)應(yīng)下調(diào)財(cái)收增速的預(yù)期，通過(guò)大規(guī)模減稅，使收入分配更多傾向于民間經(jīng)濟(jì)，減少政府收入，還富于民。