科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀科研設(shè)施與儀器向社會(huì)開放的新規(guī)

　　讓閑置的科研儀器“忙”起來(lái)

制圖：蔡華偉

　　10月27日，《關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過，將擇日發(fā)布實(shí)施。

　　國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器（以下簡(jiǎn)稱科研設(shè)施與儀器）對(duì)于科技創(chuàng)新的作用何在，國(guó)家為什么要出臺(tái)《意見》，將采取哪些措施推進(jìn)開放共享？28日下午，記者專訪了科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　【問題】重復(fù)建設(shè)和閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力待提高

　　記者：我國(guó)科研設(shè)施與儀器在購(gòu)置與利用上主要存在哪些問題？

　　負(fù)責(zé)人：主要問題包括：科研設(shè)施與儀器的利用率和共享水平不高，部分科研設(shè)施與儀器重復(fù)建設(shè)和購(gòu)置，存在部門化、單位化、個(gè)人化的問題，閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，專業(yè)化服務(wù)能力有待提高，科研設(shè)施與儀器對(duì)科技創(chuàng)新的服務(wù)和支撐功能沒有得到充分發(fā)揮。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)全部?jī)x器設(shè)備年均有效工作機(jī)時(shí)為1157小時(shí)，對(duì)外服務(wù)率為10.6%，其中2011—2013年新增儀器對(duì)外服務(wù)率為9.2%，還有很大提升空間。

　　科研設(shè)施與儀器具有公共性、稀缺性等特點(diǎn)，只有加快推進(jìn)向社會(huì)用戶開放，避免部門分割、單位獨(dú)占，才能充分釋放服務(wù)潛能，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐。

　　【對(duì)策】統(tǒng)一管理平臺(tái)，建立激勵(lì)與約束機(jī)制，明確主體責(zé)任

　　記者：我國(guó)將采取哪些措施推進(jìn)開放共享？

　　負(fù)責(zé)人：科技主管部門將與有關(guān)部門采取多種措施，加快推進(jìn)開放共享。

　　打破條塊分割，建立統(tǒng)一開放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。

　　目前，各類科研設(shè)施與儀器的開放服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不利于用戶與管理單位間的信息交流?！兑庖姟诽岢觯贫ńy(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)開放信息共享。所有管理單位都要按照統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立在線服務(wù)平臺(tái)，并納入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)；所有符合條件的科研設(shè)施與儀器都要納入平臺(tái)。

　　同時(shí)，《意見》要求，管理單位在科研設(shè)施儀器完成安裝、使用、驗(yàn)收起30天內(nèi)，把儀器的名稱、規(guī)格、功能、開放的制度等提交到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，向全社會(huì)發(fā)布。另外，使用科研設(shè)施儀器產(chǎn)生的成果，比如科學(xué)數(shù)據(jù)、論文、科技報(bào)告等，應(yīng)根據(jù)各自特點(diǎn)、采取相應(yīng)的方式開放。

　　建立引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，引導(dǎo)管理單位更好開放共享。

　　激勵(lì)機(jī)制包括：一、采取有償服務(wù)。管理單位對(duì)外提供開放共享服務(wù)，可按照成本補(bǔ)償和非營(yíng)利性原則收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理；二、統(tǒng)籌考慮和嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目中儀器設(shè)備購(gòu)置，把單位優(yōu)先利用現(xiàn)有科研設(shè)施和儀器開展科研活動(dòng)作為獲得國(guó)家科技計(jì)劃支持的重要條件；三、對(duì)開放效果好、用戶評(píng)價(jià)高的科研設(shè)施與儀器，同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果和財(cái)政預(yù)算管理的要求，建立開放共享后補(bǔ)助管理機(jī)制。

　　約束機(jī)制主要包括兩個(gè)層面：對(duì)不按規(guī)定公開開放與利用信息、開放效果差、使用效率低的管理單位，科技主管部門會(huì)同有關(guān)部門采取網(wǎng)上通報(bào)、停止新購(gòu)、申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不準(zhǔn)購(gòu)置儀器設(shè)備等方式予以約束；對(duì)通用性強(qiáng)但開放共享差的，可以按規(guī)定在部門內(nèi)或跨部門無(wú)償劃撥，管理單位也可以內(nèi)部調(diào)配。

　　建立統(tǒng)一的開放共享評(píng)估體系。

　　針對(duì)科研設(shè)施與儀器管理尚未建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)制度的問題，《意見》提出，科技部門會(huì)同有關(guān)部門建立評(píng)估制度，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)科研設(shè)施與儀器的運(yùn)行情況，開放的制度、程度，以及服務(wù)制度、收費(fèi)和開放的效果等定期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并作為科研設(shè)施與儀器更新的重要依據(jù)。

　　強(qiáng)化管理單位的主體責(zé)任。

　　《意見》首先明確了管理單位是開放共享的主體和法人責(zé)任，必須建立開放、運(yùn)行、維護(hù)、使用管理制度，用制度來(lái)保障開放共享；落實(shí)實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員崗位、培訓(xùn)、薪酬、評(píng)價(jià)等政策，特別是儀器設(shè)備集中使用的單位，要建立專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提高技術(shù)水平和開放水平。

　　《意見》指出，行政主管部門要履行管理和監(jiān)督的職責(zé)，創(chuàng)新評(píng)估和考核機(jī)制，加強(qiáng)年度考核，提高開放水平、開放的效果。

　　【目標(biāo)】用約3年時(shí)間基本解決分散、重復(fù)、閑置、低效問題

　　記者：《意見》提出什么目標(biāo)？

　　負(fù)責(zé)人：我國(guó)將用3年左右時(shí)間基本建成覆蓋各類科研設(shè)施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強(qiáng)大的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)體系；開放共享的制度、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制更加健全；建設(shè)布局更為合理，資源利用率進(jìn)一步提高，開放的水平全面提升，分散、重復(fù)、閑置、低效的問題基本解決。

　　記者：科學(xué)設(shè)施與儀器的開放共享有無(wú)時(shí)間表？

　　負(fù)責(zé)人：《意見》提出，科學(xué)設(shè)施與儀器的開放共享要分階段實(shí)施、試點(diǎn)先行，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　年底之前，摸清現(xiàn)有儀器設(shè)備的家底，建立資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　2015年的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)統(tǒng)一開放的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在當(dāng)年年底建成；遴選狀態(tài)好、管理制度比較健全、開放績(jī)效比較好的，先行試點(diǎn)向社會(huì)開放；所有管理單位制定完善的開放制度，并放到國(guó)家管理平臺(tái)上發(fā)布；財(cái)政部門會(huì)同科技主管部門建立開放共享后補(bǔ)助機(jī)制；為防止新的重復(fù)購(gòu)置，完善對(duì)有關(guān)部門對(duì)新購(gòu)儀器設(shè)備的“查重”和聯(lián)合評(píng)議機(jī)制。

　　2016年，全面建成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，每個(gè)單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建成各自的服務(wù)平臺(tái)，并且納入國(guó)家平臺(tái)，形成跨部門、跨領(lǐng)域、多層次的服務(wù)體系；同時(shí)，各個(gè)管理單位服務(wù)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)的方式、內(nèi)容、流程。

　　2017年，有關(guān)部門將根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有管理單位的開放情況進(jìn)行評(píng)估考核，并向全社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年10月29日 14 版）