原標題：從交鋒到交融 不做樣子真協(xié)商——“將醫(yī)療機構(gòu)列為公共場所進行安保 出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》”重點提案辦理協(xié)商會側(cè)記

　　10月10日上午，全國政協(xié)禮堂金廳，墻壁上投影著鵝黃色的燈光，在滿堂銀杏葉圖案的掩映下，溫暖而明亮。

　　這里正在舉行的，是一場關(guān)于“將醫(yī)療機構(gòu)列為公共場所進行安保出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》”重點提案辦理協(xié)商會。這份重點提案，是今年兩會期間全體醫(yī)衛(wèi)界委員聯(lián)名提交的緊急提案。該提案的核心，是將醫(yī)療機構(gòu)明確列入公共場所的范疇進行管理，出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，而不再是內(nèi)保單位。

　　會議主持人、全國政協(xié)提案委員會副主任王國卿的開場白言簡意賅：“今天的提案辦理協(xié)商會有兩個主題，一是能否將醫(yī)院列為公共場所進行安保；一是能否出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》。我們把醫(yī)衛(wèi)界和關(guān)心醫(yī)患關(guān)系的委員請來，就是搭建一個平臺，把涉及到這部分群體利益的事情，來個真協(xié)商，來個充分協(xié)商，來個不做樣子的協(xié)商。”

　　其實，醫(yī)患關(guān)系是一個老問題。全國政協(xié)提案委員會在2009年就以“重要提案摘報”的形式向中央報送過這方面的重要提案。2012年召開過“解決醫(yī)患矛盾構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系”的提案辦理協(xié)商會。但這兩年，暴力傷醫(yī)事件頻發(fā)，成為諸多委員更為關(guān)注的話題。多位委員在諸多場合表示，對該問題關(guān)注的同時也深表焦慮。

　　作為承辦單位的代表之一，公安部治安管理局副局長閆正斌首先介紹了公安機關(guān)打擊涉醫(yī)違法犯罪的工作情況，然后重點對會議主題作出回應和解釋。他表示，公安部對提案反映的內(nèi)容高度重視，始終對涉醫(yī)違法犯罪“零容忍”，出臺了《公安機關(guān)維護醫(yī)療機構(gòu)治安秩序六條措施》，會同國家衛(wèi)計委等11部門聯(lián)合開展了打擊涉醫(yī)違法犯罪轉(zhuǎn)型行動，還商請最高法等5部門印發(fā)了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》，使涉醫(yī)違法犯罪得到有效遏制，醫(yī)院安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

　　同時，閆正斌也坦陳，公安機關(guān)的工作確實存在一些需要進一步加強和改進的地方。比如，有的公安民警在現(xiàn)場處置“醫(yī)鬧”事件時，由于擔心會激化矛盾，存在處置不果斷的現(xiàn)象；有的在處理涉醫(yī)案件時，因沒有加強與醫(yī)院方面的溝通，引起醫(yī)務人員的誤解。因此，加強醫(yī)警聯(lián)動、宣傳解釋，強化依法果斷處置涉醫(yī)犯罪是公安機關(guān)下一步工作的重點。

　　對于政協(xié)委員建議將醫(yī)院明確為公共場所，出臺《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》的要求，閆正斌表示，依法打擊涉醫(yī)犯罪是公安機關(guān)義不容辭的職責，無論是否為公共場所，只要發(fā)生傷醫(yī)、辱醫(yī)、鬧醫(yī)等違法犯罪行為，公安機關(guān)都將嚴厲打擊查處。公安機關(guān)的依法處置與是否把醫(yī)院明確為公共場所沒有本質(zhì)上的關(guān)系，而且公安機關(guān)對醫(yī)院安全的重視程度和工作措施都高于普通場所。對發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)的各類違法犯罪活動的打擊處理，我國《刑法》、《治安管理處罰法》中已有明確規(guī)定，能夠滿足執(zhí)法實踐的需要。針對當前醫(yī)療機構(gòu)的安全問題，關(guān)鍵是要嚴格執(zhí)法，確保違法犯罪分子依法得到處理。

　　溫建民委員介紹，他們調(diào)查過眾多基層醫(yī)院，在發(fā)生醫(yī)患沖突時民警是否介入的直接標準，往往是沖突雙方有沒有肢體接觸。如果沒有，警察即使在場也常常束手無策，因為沒有明確的法條，他們也不敢“強行執(zhí)法”。所以有時候，本該成為執(zhí)法主體的警察最終卻成為了尷尬的旁觀者。

　　而暴力傷醫(yī)這種違法犯罪行為廣受關(guān)注，是因為其不僅傷害了醫(yī)務人員的生命和尊嚴，更重要的在于，它還嚴重影響了正常的醫(yī)療秩序。“既然是違法犯罪行為，也只有公安機關(guān)成為醫(yī)院治安管理的主體，才能有效遏制、彈壓日益頻發(fā)的惡性、暴力傷醫(yī)案件。因為醫(yī)院不是執(zhí)法主體，沒有執(zhí)法權(quán)。這類暴力事件一旦發(fā)生，醫(yī)院安保部門處于不能還手的弱勢。”楊金生委員認為，協(xié)商不能紙上談兵，應該直視暴力傷醫(yī)問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，并從根本上找辦法解決問題。對此，林嘉濱委員和徐勇委員深表贊同。

　　“我們肯定公安部這幾年來，在打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方面付出的努力和取得的成果。但我們更應該明確的是，我們呼吁要為醫(yī)療機構(gòu)的治安管理立法，是因為我們國家是法治國家，專項行動過一段時間就會中止，意見可執(zhí)行也可以不執(zhí)行，但法律是必須執(zhí)行的，任何人在任何情況下都不能例外。而執(zhí)法的前提是有法可依，現(xiàn)在的情況是醫(yī)院作為公共場所雖然沒有被相關(guān)法條排除，但也沒有明確。沒有明確，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中就可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行。”凌鋒委員的發(fā)言鏗鏘有力，會場掌聲響起。

　　“所以，我們要求必須在法律層面明確醫(yī)院是公共場所，這是解決當前醫(yī)患關(guān)系尤其是醫(yī)鬧醫(yī)暴事件的關(guān)鍵。就目前的狀況來說，只有明確醫(yī)院的公共場所身份，公安機關(guān)成為執(zhí)法主體，基層的警察在處理這些惡性事件時才敢于行使執(zhí)法權(quán)。”徐國權(quán)委員的高聲調(diào)插話，引起了多人的隨聲附議。

　　“不專門制定《醫(yī)療機構(gòu)治安管理條例》，不代表我們認為醫(yī)療機構(gòu)安全工作不需要更多的法律保障。公安部和提案部門、委員們要解決的問題是相同的，目標是一致的。在用好現(xiàn)有法律法規(guī)，繼續(xù)保持對涉醫(yī)違法犯罪活動嚴打高壓態(tài)勢的同時，我們也正在著手《治安管理處罰法》的修法工作，擬進一步明確對各種擾亂醫(yī)療秩序行為的處罰依據(jù)和力度，以滿足基層民警的執(zhí)法要求，回應委員們和廣大醫(yī)務人員的呼聲。我們將按照國家的立法計劃，加強此項工作的協(xié)調(diào)盯辦，請委員們放心。”閆正斌的再度回應，引起了與會各方的共鳴和掌聲。

　　在王國卿看來，能夠通過修法將提案的訴求體現(xiàn)出來，這是一條“捷徑”，也是這次提案辦理協(xié)商會取得的巨大成功。

　　這同樣也是一次成功的民主協(xié)商。正如習近平總書記在慶祝全國政協(xié)成立65周年大會上的講話一樣，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。協(xié)商，也不是做樣子的協(xié)商，是在各方意見的交流交鋒之后，凝聚成解決問題的共識。

　　當然，共識之后還需要各方的共同行動。比如，醫(yī)院自身也要提高安保能力并加強醫(yī)警聯(lián)動，和公安機關(guān)一起保障醫(yī)療秩序；比如，新聞媒體應該弘揚和諧醫(yī)患關(guān)系的主旋律，樹立并維護白衣天使的形象；比如，要繼續(xù)深化醫(yī)改，從根本上解決看病難看病貴的問題。

　　全國政協(xié)常委、提案委副主任干以勝，駐會副主任田杰參加了座談會。

　　此時，正是北京的銀杏果成熟的季節(jié)。