從燕郊開往北京的812路公交車每次“擠”過最擁堵的路段，到達(dá)省界附近時，王大力內(nèi)心都會長舒一口氣：“謝天謝地，今天上班終于不會遲到了。”

　　來自內(nèi)蒙古赤峰的王大力在北京國貿(mào)的一家公司從事建筑設(shè)計工作，與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子，每天花費近四個小時跨省上班，至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的，是近30萬人規(guī)模的進京“大軍”。

　　距離北京市中心直線距離30公里的燕郊鎮(zhèn)隸屬河北省三河市，與北京通州只隔著一條潮白河。目前，燕郊地區(qū)容納著近30萬每日進京務(wù)工人員。記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，數(shù)十萬人“鐘擺式”生活的背后，交通、醫(yī)療、教育、治安等民生重點領(lǐng)域逐漸暴露出一些難題。

　　出行、看病、上學(xué)、治安 事事有本“難念的經(jīng)”

　　一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，短時間內(nèi)涌入數(shù)十萬人，首先帶來的是民生基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。

　　——交通方面：早高峰時公交車發(fā)車間隔不到1分鐘，但依然難以滿足需求，公交車站經(jīng)常排起100多米長的隊伍，每天擠公交、搶上車成為一場體力活。此外，燕郊進京單靠一條102國道，導(dǎo)致早晚高峰、周末擁堵嚴(yán)重，7公里的路程有時要花費2個小時。

　　——醫(yī)療方面：雖然多個醫(yī)院就建在“家門口”，但是在燕郊看病無法在北京順利報銷，一般只有急診才去看。盡管北京醫(yī)院人滿為患，但大病、慢性病卻不得不選擇在北京治療。雖然醫(yī)療保險異地轉(zhuǎn)診制度能夠解決異地看病問題，但看病之后仍然要回北京報銷，手續(xù)多、周期長，讓人“耗不起”。

　　——教育方面：燕郊近年來每年新增小學(xué)適齡人口2000多人，初中增加1000多人，相當(dāng)于每年新建一所中等規(guī)模的學(xué)校，班級超額現(xiàn)象嚴(yán)重，教室里課桌椅擺得密密麻麻，大部分班級都超過80人，一些班級一度超過90人。學(xué)校管理壓力大，師資緊缺矛盾尖銳，素質(zhì)教育、校本課程等難以有效開展。

　　——治安方面：人口流動頻繁帶來犯罪率居高不下。三河市公安局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計表明，燕郊犯案量占三河市的70%至80%。2013年，僅行宮東大街派出所就給予362人刑事拘留、行政拘留、罰款等處罰，這一數(shù)量比廊坊其他縣市整個公安局一年的數(shù)量都多。

　　“兵馬”已先行 為何“糧草”不濟？

　　30多萬外來人口短時間內(nèi)涌入，打破了燕郊原有25萬本地戶籍人口的社會格局，管理服務(wù)設(shè)施和水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市發(fā)展的速度。

　　而“鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制，中等城市的規(guī)模”制約著燕郊民生領(lǐng)域的發(fā)展。

　　——燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學(xué)生增長的需求，但受困于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的教師編制人數(shù)，新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”，一些學(xué)校只能增加教師工作量并聘用編外教師。

　　——燕郊具有執(zhí)法資格的干警有106人，還細(xì)分為刑偵、經(jīng)偵、治安、網(wǎng)監(jiān)、環(huán)保、交警等多個門類，卻要管理60多萬人口，遠(yuǎn)低于全國統(tǒng)一警力配備標(biāo)準(zhǔn)。公安部門只能招募輔警，現(xiàn)在每名正式巡警都帶領(lǐng)30名輔警執(zhí)勤。

　　——燕郊醫(yī)療方面的困境，背后是醫(yī)療保障屬地管理的制度性壁壘。據(jù)三河市衛(wèi)生局副局長李洪濤介紹，當(dāng)前我國實行定點管理制度，進京務(wù)工人員的醫(yī)保關(guān)系絕大部分都在北京的單位，在燕郊看病無法順利報銷；同時，因醫(yī)保人均繳費基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、藥品報銷范圍、起付線等都有差異，目前北京和河北異地報銷在多方面存在障礙。

　　——燕郊面臨的交通困境，背后有著行政體制機制阻隔等多重原因。記者了解到，三河市動工修建了京秦高速和潮白河大橋，并就北京地鐵平谷線和M6延長線與北京市進行多次溝通，進展緩慢。“三河是個縣級市，燕郊開發(fā)區(qū)管委會主任才是正處級，北京通州、平谷都是廳級，兩地行政級別很不對等。和我們行政級別對等的官員又做不了主，這樣怎么能充分溝通？”燕郊開發(fā)區(qū)管委會投資促進局局長金偉琪說。

　　雙城“鐘擺”生活 如何緩解燕郊這頭的失衡？

　　河北省委政策研究室副主任趙金旗認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，實施區(qū)域內(nèi)共同政策非常關(guān)鍵。破解民生難題，還要統(tǒng)籌普惠民生政策，打通戶籍管理、社會保障、公共服務(wù)等方面的障礙。

　　隨著北京確定向天津和河北疏解醫(yī)療等資源，京津冀協(xié)同正逐步進入實質(zhì)性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認(rèn)為，燕郊目前的民生難題，將來環(huán)首都的其他縣市可能也會遇到。要破解難題，既需要在宏觀政策層面作出協(xié)調(diào)和調(diào)整，也需要河北省按照社會現(xiàn)實需求，在管理體制、人員編制等方面作出調(diào)整。

　　例如，要弱化燕郊“睡城”角色，就需要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托成本優(yōu)勢發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，承接北京產(chǎn)業(yè)外溢，做好醫(yī)療、養(yǎng)老、食品等配套產(chǎn)業(yè)，一方面滿足北京需求，另一方面將進京務(wù)工人員轉(zhuǎn)換為燕郊本地就業(yè)人員，由“睡城”向首都“衛(wèi)星城”的轉(zhuǎn)變。

　　在民生領(lǐng)域，教育和治安系統(tǒng)可探索在行政體制、編制配備、跨省合作等方面按照當(dāng)?shù)厝丝诂F(xiàn)狀和實際需求做出相應(yīng)調(diào)整；醫(yī)療方面，探索跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算機制，加強省際醫(yī)療保險合作、技術(shù)交流、醫(yī)學(xué)院校合作；交通方面，京津冀三地統(tǒng)籌考慮道路規(guī)劃，納入總體規(guī)劃“大盤子”，使道路規(guī)劃對接、等級一致、項目一致，探討北京軌道交通進入燕郊等問題，通過交通互通促進人流、物流、信息流等更好融合。(記者宋強、齊雷杰)